關于廢止《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》等八件地方性法規和修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現就《浙江省人民代表大會常務委員會關于廢止〈浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例〉等八件地方性法規的決定（草案）》和《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省公路路政管理條例〉等六件地方性法規的決定（草案）》說明如下：

為深入貫徹落實全面深化改革的戰略部署，實現立法和改革決策相銜接，今年3月，省人大常委會啟動了全面深化改革涉及立法問題的梳理工作，并在全省五級人大代表中開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”的主題活動。根據梳理工作實施方案確定的梳理范圍、重點和要求，省人大法制委員會、常委會法制工作委員會會同省人大其他專門委員會、常委會有關工作委員會以及省有關部門和單位，對178件現行有效省級地方性法規進行了梳理。同時，委托專家進行論證。根據各方面意見和專家論證意見，結合全省人大代表在主題活動中提出的意見建議，法制委員會、法制工作委員會研究提出法規分類處理意見，并對近期廢止和修改部分地方性法規提出具體建議。

9月和10月，法制工作委員會提出第一批集中廢止、修改部分地方性法規的具體方案，廣泛征求省人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會，省有關部門和單位，市、縣、區人大常委會以及全體省人大代表、部分地方立法專家庫成員的意見，并多次研究修改。11月12日，法制委員會舉行全體會議進行審議，提出了關于廢止《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》等八件地方性法規和修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規的相關議案。

一、關于廢止《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》等八件地方性法規的說明

（一）關于《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》

該條例于1989年11月4日由省七屆人大常委會第十二次會議通過，并分別于1997年11月12日經省八屆人大常委會第四十次會議、2004年5月28日經省十屆人大常委會第十一次會議修改。2004年國務院出臺《企業事業單位內部治安保衛條例》，對企業、事業單位內部保衛工作作了具體明確的規范，且規定機關、團體的內部治安保衛工作參照條例的有關規定執行。由于國務院條例已基本覆蓋省條例內容，且更符合形勢發展，實踐中單位內部治安保衛工作依照國務院條例執行即可。為此，建議廢止該條例。

（二）關于《浙江省中等職業技術教育條例》

該條例于1991年5月25日由省七屆人大常委會第二十二次會議通過。1996年，《中華人民共和國職業教育法》出臺，對包括中等職業教育在內的各級各類職業教育及其實施和保障作了全面規定。條例規定的就業安置、經費安排等內容已不適應當前形勢的發展和全面深化改革有關加快現代職業教育體系建設的需要，實踐中已基本不再適用。為此，建議廢止該條例。

（三）關于《浙江省行政事業性收費管理條例》

該條例于1994年8月31日由省八屆人大常委會第十二次會議通過。2010年出臺的《浙江省政府非稅收入管理條例》，明確將包括行政事業性收費在內的政府非稅收入都納入綜合財政預算，且對行政事業性收費項目的立項、執收、資金管理等內容作了明確具體規定。條例確立的制度規范已不符合有關預算管理制度的要求。為此，建議廢止該條例。

（四）關于《浙江省文化市場管理條例》

該條例于1995年9月28日由省八屆人大常委會第二十二次會議通過，并分別于2001年9月3日經省九屆人大常委會第二十八次會議、2004年7月30日經省十屆人大常委會第十二次會議、2011年12月13日經省十一屆人大常委會第三十次會議修改。隨著文化市場管理部門機構改革和互聯網快速發展，文化市場管理執法體制已發生了較大變化。實踐中，我省文化市場管理工作已基本按照省政府于2008年制定的《浙江省文化市場綜合行政執法管理辦法》執行。為此，建議廢止該條例。

（五）關于《浙江省城市房屋產權產籍管理條例》

該條例于1996年4月29日由省八屆人大常委會第二十七次會議通過，并于1999年9月3日經省九屆人大常委會第十五次會議修改。2007年，《中華人民共和國物權法》出臺，對包括不動產統一登記原則、登記機構職責、登記生效時間、登記資料查詢復制、更正登記、異議登記、預告登記以及登記錯誤責任等在內的不動產登記制度的重要內容作了規定。2008年，建設部為貫徹落實物權法的有關規定，出臺了《房屋登記辦法》。目前，我省房屋登記有關工作基本依照物權法及建設部《房屋登記辦法》執行，省條例已基本不再適用。為此，建議廢止該條例。

（六）關于《浙江省人才市場管理條例》和《浙江省勞動力市場管理條例》

《浙江省人才市場管理條例》于2000年4月29日由省九屆人大常委會第二十次會議通過，并于2013年12月19日經省十二屆人大常委會第七次會議修改。《浙江省勞動力市場管理條例》于2001年12月28日由省九屆人大常委會第三十次會議通過。2007年，《中華人民共和國就業促進法》出臺，規定縣級以上人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，同時對公共就業服務機構的職責與經費保障、職業中介機構的設立許可與行為規范及相關法律責任等作了明確具體規范。2008年國務院機構改革后，我省省、市、縣三級人事部門與勞動和社會保障部門均已合并為人力資源和社會保障部門，人才市場和勞動力市場的整合統一也逐步到位。上述兩件法規確立的制度規范已不適應我省人力資源市場建設的實際需要和全面深化改革有關消除一切影響平等就業的制度障礙的要求。為此，建議廢止上述兩件法規。

（七）關于《浙江省村鎮規劃建設管理條例》

該條例于1997年11月12日由省八屆人大常委會第四十次會議通過，并于2004年7月30日經省十屆人大常委會第十二次會議修改。條例有關村鎮規劃方面的規定與后來出臺的《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》不一致，已不能適用;有關村鎮建設、管理方面的規定，有的在其他法律法規中已有規定，有的已作出改革調整，有的較原則、可執行性不強，已不能適應當前村鎮建設、管理工作的實際需要。為此，建議廢止該條例。

二、關于修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規的說明

（一）根據深化行政審批制度改革的要求對有關規定進行修改

《浙江省公路路政管理條例》第二十八條規定，涉及高速公路的許可，由省公路管理機構實施審批。考慮到我省高速公路里程已達3800公里，涉路施工許可數量龐大，從方便相對人、提高行政效率出發，建議按照全面深化改革有關深化行政審批制度改革的要求，對該條作出修改，即除保留鐵路、城市軌道交通、油氣管道、道路等線性工程穿跨越高速公路的許可由省公路管理機構實施外，將其余涉及高速公路的許可權限下放至設區的市一級。（草案第1項）

（二）根據加快完善現代市場體系改革的要求對有關規定進行修改

《浙江省建筑業管理條例》第十八條和《浙江省建設工程監理管理條例》第十條第一款均規定，省外承包商到我省承接業務后應向建設工程所在地建設行政主管部門辦理備案手續。依照該規定，省外企業到我省承接業務，每到一地都需重復辦理備案手續。同時，實踐中少數地方將該備案變相執行為審批，設立了省外企業進入本地市場的門檻。為減輕企業負擔，同時按照全面深化改革有關清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定的要求，建議將上述條款中的備案機關修改為省建設行政主管部門。（草案第4項、第8項）

《浙江省建筑業管理條例》第二十九條、第四十三條分別對建筑業中介服務機構的種類和建筑中介違法行為的法律責任作了規定。考慮到目前建設工程施工圖設計文件審查機構、質量檢測機構都是具有獨立法人資格的中介機構，建議在第二十九條規定的建筑業中介服務機構中增加“施工圖設計文件審查機構”、“質量檢測機構”。同時，為進一步規范建筑中介市場，建議在第四十三條增加對建筑中介機構“出具虛假報告”違法行為的處罰規定。（草案第5項、第6項）

（三）根據深化投資體制改革的要求對有關規定進行修改

《浙江省建筑業管理條例》第八條規定，建設工程按規定應辦理投資計劃批準手續的，應事先辦理投資計劃批準手續。按照2004年《國務院關于投資體制改革的決定》和全面深化改革有關深化投資體制改革的要求，對企業投資項目只實行核準制或備案制，對政府投資項目只審批項目建議書、可行性研究報告或資金申請報告等，已不再辦理建設工程投資計劃批準手續。為此，建議刪去本條規定。（草案第2項）

（四）根據廢除勞動教養制度的要求對有關規定進行修改

黨的十八屆三中全會提出，廢止勞動教養制度。2013年12月，全國人大常委會作出《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》。為此，建議刪去《浙江省艾滋病防治條例》第二十條、第三十八條第一款中有關勞動教養的規定。（草案第15項）

（五）其他修改

一是為與《中華人民共和國道路交通安全法》有關規定相一致，建議修改《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第五十九條第三款、第四款，刪去第七十九條、第八十四條。（草案第12項、第13項、第14項）

二是為與《浙江省機動車排氣污染防治條例》、《浙江省流動人口居住登記條例》及公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》的有關規定相協調，建議刪去《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第二十一條中的“燃油助力車”，將第二十四條第二款修改為：“流動人口在居住地可以申請國家規定的準駕車型駕駛證。”（草案第10項、第11項）

三是為促進我省建筑業轉型升級，建議根據建筑法、招標投標法的有關規定，對《浙江省建筑業管理條例》第九條第二款作出修改。（草案第3項）

四是根據實際情況，建議刪去《浙江省建設工程監理管理條例》第四條第三款、修改《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第六條第三款。（草案第7項、第9項）

五是為保證有關執法行為的延續性，建議在廢止《浙江省行政事業性收費管理條例》的同時，對《浙江省政府非稅收入管理條例》第三十七條作出修改。（草案第16項）

以上說明和關于廢止《浙江省機關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》等八件地方性法規、修改《浙江省公路路政管理條例》等六件地方性法規的相關決定草案，請予審議。