肥料登記管理工作現(xiàn)狀問題建議

【摘 要】 本文通過對遼寧省肥料登記管理工作現(xiàn)狀調(diào)研，總結(jié)分析了肥料登記管理工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出有針對性的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】 肥料 登記 管理

肥料登記管理是肥料產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售之前，農(nóng)業(yè)部門對肥料生產(chǎn)者申請登記產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽樣式和肥料田間效果的一種行政許可行為。多年來，遼寧省在肥料登記管理行政許可工作中，嚴(yán)格法律法規(guī)賦予的職能和農(nóng)業(yè)部肥料登記管理要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善監(jiān)督機(jī)制，提升管理水平，嚴(yán)把肥料質(zhì)量關(guān)，為全省肥料質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了一定貢獻(xiàn)。本文通過對遼寧省肥料登記管理工作現(xiàn)狀調(diào)研，總結(jié)分析了肥料登記管理工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出有針對性的建議和措施。

1 肥料登記管理工作現(xiàn)狀

1.1肥料登記管理工作機(jī)構(gòu)情況

1989年，我國開始實(shí)施肥料登記制度。2000年，農(nóng)業(yè)部頒布了《肥料登記辦法》，肥料登記管理工作逐步開始規(guī)范和正規(guī)。2001年，省農(nóng)業(yè)部門將肥料登記管理職能委托省級(jí)土壤肥料部門，負(fù)責(zé)全省肥料登記管理工作，并明確其為肥料登記管理工作的執(zhí)法主體、地位和權(quán)限。2004年，省級(jí)土壤肥料部門又設(shè)立了專門科室具體負(fù)責(zé)肥料登記受理、審核等日常工作。

1.2肥料登記管理依據(jù)情況

目前，肥料登記管理管理依據(jù)是《肥料登記管理辦法》。該辦法是2000年6月12日經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議通過實(shí)施，屬于部門規(guī)章。2001年，農(nóng)業(yè)部制定了《肥料登記資料要求》，規(guī)范由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)登記的肥料產(chǎn)品。我省根據(jù)上述辦法和要求，相應(yīng)的制定了《遼寧省肥料登記管理實(shí)施辦法》和《肥料登記資料要求》，具體規(guī)范了肥料登記范圍、程序、審批、管理等具體內(nèi)容。特別是在2004年7月《行政許可法》實(shí)施以后，我省又按照《行政許可法》和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定要求，及時(shí)完善了肥料登記管理具體辦法。先后制定了《遼寧省肥料登記評審委員會(huì)章程》和《遼寧省肥料登記審批程序》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省肥料登記管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)有機(jī)肥料登記管理工作的通知》。

1.3肥料登記管理運(yùn)行情況

多年來，我省始終重視肥料登記管理工作，特別重視肥料登記管理工作中權(quán)力運(yùn)行。目前，我省肥料登記管理工作程序?qū)嵭腥?jí)審核、一級(jí)審查和一級(jí)審批的五級(jí)管理程序。三級(jí)審核中第一級(jí)是由受理人對企業(yè)提交的申請資料齊全性進(jìn)行審核，出具審核意見；第二級(jí)審核是由業(yè)務(wù)部門主管對申請資料進(jìn)行審核，需要企業(yè)考核的，組織相關(guān)人員對申請企業(yè)考核；第三級(jí)審核是由業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)對申請資料、企業(yè)生產(chǎn)條件、田間試驗(yàn)報(bào)告、檢測報(bào)告進(jìn)行全面審核；一級(jí)審查是由單位領(lǐng)導(dǎo)對申請登記的全部資料進(jìn)行審查；一級(jí)審批是由省級(jí)農(nóng)業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。每一級(jí)審核明確審查內(nèi)容、審批時(shí)限、審批權(quán)限、責(zé)任人和監(jiān)督電話。一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對一級(jí)監(jiān)督。每一級(jí)如出現(xiàn)不合格資料都需要退回上一級(jí)重新補(bǔ)充或完善。同時(shí)，設(shè)立遼寧省肥料登記評審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對可能存在安全性、有效性和適用性風(fēng)險(xiǎn)的申請登記產(chǎn)品進(jìn)行評審。

1.4肥料登記管理工作監(jiān)督機(jī)制情況

在肥料登記管理工作中，為防止權(quán)力集中及違規(guī)行為出現(xiàn)。我省采取了行政審批公開，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，完善監(jiān)督機(jī)制等措施。在行政審批公開方面，公開肥料登記依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知肥料登記項(xiàng)目的有關(guān)信息。在規(guī)范審批程序方面，按照《行政許可法》要求，規(guī)范肥料登記中各項(xiàng)審批事宜的程序，規(guī)定審批時(shí)限，以此提高辦事效率。在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控方面，按照行政審批廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控要求，制定了《肥料登記審批廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范流程圖》，確定了肥料登記審批過程中容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及防范措施。在完善監(jiān)督機(jī)制方面，專門設(shè)立了肥料登記受理服務(wù)大廳，公布肥料登記申請流程，建立肥料登記管理查詢，公布肥料登記管理監(jiān)督電話。同時(shí)，在民心網(wǎng)設(shè)立肥料登記管理監(jiān)督頁面，在服務(wù)大廳安裝監(jiān)控錄像對肥料登記管理工作運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

2 存在問題

2.1法律支撐相對弱化，部分規(guī)定與當(dāng)前管理不適應(yīng)

法律法規(guī)是開展行政許可的重要支撐和保障。目前，肥料登記管理的依據(jù)是《肥料登記管理辦法》。雖然《肥料登記管理辦法》在某種程度上為肥料管理工作提供了依據(jù)，但其屬于部門規(guī)章，法律效力不強(qiáng)，僅限于對肥料登記管理。特別是《肥料登記管理辦法》中部分規(guī)定與當(dāng)前肥料登記管理不適應(yīng)，如按照《行政許可法》“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”原則，《肥料登記管理辦法》中未能授權(quán)處罰機(jī)關(guān)實(shí)施“吊銷肥料登記證”的處罰，管理手段缺失。

2.2行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)相對弱化

肥料登記管理是政策性和專業(yè)性強(qiáng)的行政許可行為。肥料登記管理人員不僅需要全面掌握《肥料登記管理辦法》和肥料專業(yè)知識(shí)，而且還需要掌握《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等十多部法律法規(guī)。目前，部分肥料登記管理人員，特別是基層執(zhí)法人員在這方面的學(xué)習(xí)還是不夠系統(tǒng)，尚未全面掌握有關(guān)法律法律，難免會(huì)造成肥料登記管理的不規(guī)范不正規(guī)。

2.3權(quán)力監(jiān)督力度相對弱化

沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然會(huì)滋生腐敗。雖然肥料登記管理在權(quán)力監(jiān)督方面做了大量的工作，但是僅僅還是局限于監(jiān)督的制度上，在具體的實(shí)施上還是相對弱化，對沒有完全按照監(jiān)督的具體措施進(jìn)行有效監(jiān)督。往往把權(quán)力制約重點(diǎn)放在“差錯(cuò)糾偏”和“事后懲戒”上面，偏重于權(quán)力行為結(jié)束之后的檢查，而忽略了權(quán)力行為發(fā)生前的預(yù)防和權(quán)力行為進(jìn)程中的控制。

3 建議措施

3.1加快肥料立法工作

按照依法行政實(shí)施綱要和肥料管理特點(diǎn)，積極推進(jìn)肥料立法進(jìn)程，加快肥料立法工作。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，從根本上解決法律效力不強(qiáng)等問題。立足農(nóng)業(yè)部門工作職責(zé)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)對肥料安全生產(chǎn)、合理使用環(huán)節(jié)進(jìn)行管理監(jiān)督。將產(chǎn)品安全性、配方合理性、產(chǎn)品使用科學(xué)性作為“肥料登記”的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審查。

3.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)

根據(jù)肥料登記管理政策性和技術(shù)性的特點(diǎn)，要全面實(shí)施肥料登記管理人才培養(yǎng)。通過培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)等不同方式，對肥料登記管理人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)勤政、廉政、秉公執(zhí)法的教育。培養(yǎng)出技術(shù)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善管理的肥料登記管理隊(duì)伍。建立以省為中心，市為紐帶，縣為骨干的多層次、全方位的肥料監(jiān)督管理體系。

3.3加大權(quán)力監(jiān)督力度

肥料登記管理要按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合肥料登記管理工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制。僅有事后的補(bǔ)救和懲戒功能是不夠的，必須由單純的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)督在內(nèi)的全過程監(jiān)控。同時(shí)，為了確保權(quán)力在預(yù)定的軌道上運(yùn)行，必須擴(kuò)大監(jiān)督制約的對象、內(nèi)容，即由對單一內(nèi)容和一般性問題的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ袃?nèi)容和實(shí)質(zhì)性問題的監(jiān)督。既要注重對“事”的監(jiān)督，又注重對“人”的監(jiān)督。重點(diǎn)在監(jiān)督的“深度”上下工夫，不能停留在表層上，從對一般性問題的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性問題的監(jiān)督。