公開劃片：就近入學的起點

今年4月，教育部召開專題會，研究部署義務教育免試就近入學。會議強調：堅持免試劃片入學，淡化義務教育階段學生競爭，引導學校實施素質教育;體現就近原則，盡量使片區科學合理;對于熱點學校，要盡量擴大覆蓋面，進行隨機派位，做到機會均等;堅持陽光招生，確保整體工作在社會監督下進行，爭得全社會的理解和認可;要明確縣級主責，根據《義務教育法》確定的管理體制，縣級教育行政部門要充分負起責任，具體操作義務教育招生入學工作的各環節、全過程。

劃片入學是當前重點教育政策

劃片入學主要采用“單校劃片”和“多校劃片”兩種方式進行。“單校劃片”，即直接為每一所初中合理劃定對口小學。優質初中納入“多校劃片”范圍，即按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍，多校劃片的各片區辦學水平要大致均衡。多校劃片的初中，采取隨機派位的方式確定錄取學生。

今年1月14日，教育部印發《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，要求：“縣級教育行政部門要在上級教育行政部門指導統籌下，為每一所初中合理劃定對口小學（單校劃片）。對于城市老城區暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數和小學畢業生基本相當的原則為多所初中劃定同一招生范圍（多校劃片）。優質初中要納入多校劃片范圍。”

1月28日，教育部辦公廳即印發《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求：“2014年各重點大城市應制訂完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案。到2015年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策，100%的小學劃片就近入學;90%以上的初中實現劃片入學;每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。逐步減少特長生招生學校和招生比例，到2016年經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例應降到5%以內。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。到2017年，重點大城市95%以上的初中實現劃片入學;每所劃片入學的初中95%以上的生源由就近入學方式確定。組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。已經實現上述目標的城市要進一步鞏固提高。”

教育部副部長劉利民在談到2014年義務教育免試就近入學工作時強調，要堅持劃片入學，體現就近原則，堅持“陽光”招生，確保整體工作在社會監督下進行，爭得全社會的理解和認可。要推進配套改革，深入推進均衡發展，做大優質資源“蛋糕”，辦好每一所義務教育學校，為招生入學夯實基礎。

政策目標：解決擇校難題

一個月內，教育部兩次下發通知，先是下達“小升初”就近入學《實施意見》，接著再次下發通知，專門針對19個重點大城市的義務教育免試就近入學工作提出詳細的時間表：到2015年，這些城市100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。這項政策的目標，就是解決困擾基礎教育多年的問題：擇校。通過實行學區化管理，實現教育公平。

2013年，家住北京通州的馬勇費盡周折把孩子送進了城區的一所初中。每個周末，他和愛人要送孩子學習吹長號。孩子的嘴總是噘著，腮幫子幾乎吹變形了。和北京一樣，在全國一些大城市不同程度存在“擇校”現象。重點大城市優質教育資源分布尚不均衡，仍不同程度存在義務教育擇校問題，影響了社會對基本公共教育服務的滿意程度，不利于和諧穩定。教育部新聞發言人續梅表示，19個大城市是“小升初”存在問題比較集中的地方。教育部相關司局進行過廣泛調查，召開過多次座談會，也多次征求社會各方面意見，才歸納出這19個問題比較突出的重點地區，對其提出專門要求。

早在2013年8月，教育部在發布《小學生減負十條規定》的征求意見稿時就明確提出，各地要嚴格實行免試就近入學。2006年新修訂的《義務教育法》明確規定適齡學生就近、免試入學，可這一規定并沒有落實。有家長表示：“劃片入學是我小學入學就在做的事，而就近小升初是我六年級時開始實施的政策，而現如今我已經33歲了，這政策竟然還沒徹底落實！”

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，從教育部此次下發的通知看，100%小學劃片入學態度很明確，但能否真得到執行，還有待觀察;即使得到執行，如果學校間事實上存在的辦學質量差異不縮小，擇校的焦慮會依舊存在，會刺激家長競相買學區房。

盡管努力多年，不同學校間的差距依然存在。北京一所重點小學的家長表示，他孩子上的學校，很多教學實驗設備是從外國進口的;學生的文藝演出在大劇院，甚至有出國演出的機會;校慶儀式曾在人民大會堂舉行;而鄰居孩子的學校，辦學條件就沒有這么好。熊丙奇認為，我國義務教育均衡問題之所以難以得到解決，就因為教育嚴重行政化，有的地方政府教育部門甚至成為擇校利益鏈的重要一環。具體表現在，政府部門主導教育資源配置，既是管理者，又是辦學者和評價者，學校辦學沒有自主空間。

專家表示，學校差距過大，尤其是師資隊伍和生源之間的差距，是大城市難以落實小升初劃片就近入學的主要原因。縮小差距需要通過校長、教師流動，以及示范性高中指標下放等措施加以解決。

保障政策實施需要信息公開

要讓每一階段的招生都經受得住公平性的質疑，須繼續壓縮招生的非正常操作空間，需要更負責的公開、透明機制。教育部就近入學的規定發布后，全國各地從小學到高中教育階段的招生改革政策不斷出臺。2015年，北京、上海等19個大城市的小學要全部劃片就近入學;90%以上的初中實現劃片入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。擇校生或小升初不按規定入學的學生不得享受優質高中到校指標。

19個城市的優質高中名額分配不再“推優”，完全按成績錄取，同時全面取消擇校生，并逐年減少各類特長生的招生比例，示范高中招生計劃的一定比例將分配到區域內初中校。這一套教育改革“組合拳”力度不可謂不大。義務教育劃片就近入學打破了以往“推優”、電腦派位等種種升學、招生模式。推行這一政策，能把不少家長從“小升初”的競賽當中拯救出來，更加有利于教育公平。

不過，人們開始擔心，這會形成一種不良效應：欲上優質高中，必先就近上優質初中，欲上優質初中，必先就近選擇有利學區。步步倒逼，很多家庭不得不從幼兒階段，從買學區房開始，謀劃一場未來十年的棋局。所以，要讓劃片入學的改革起到增進教育公平，而不是與之相反的效果，也需要有諸多輔助性的政策。要讓每一階段的招生都經受得住公平性的質疑，須繼續壓縮招生的非正常操作空間，需要更負責的公開、透明機制。過去民眾對一些優質學校的不滿，其實并不是反對有好的學校，而是優質教育資源的配置過程中不夠公平，總是為特權、為各種關系、門路留下一扇后門。今年北京中招全面取消擇校生，是一個進步，減少了不透明操作的空間。如果，例外總是難以避免，那么，例外招生就應該置于更嚴格的監督機制下。例外招生的學校有責任在法律許可的范圍內，向社會公開其招生結果，并向公眾說明緣由。

就近入學、學區化管理的新政，大大改變了過去的擇校入學模式。所有人在新政面前，都面臨著信息不公開的處境。這種時候，把劃片信息公開，既是緩解人們焦慮的措施，也是推行新政的手段。

實現教育公平第一步

馮來銀因工作需要2013年才落戶昆明。她對昆明公辦學校的劃片信息并不了解。今年，她的孩子面臨小升初，所以，她到處查閱資料，試圖了解自己的孩子能被分到哪個學校。讓她失望的是，網絡上根本查不到劃片學校的信息。她咨詢學校，得到的答復是：每年戶口劃分都會有些變動，今年公辦學校的劃片情況并不清楚。“學校劃片沒必要遮遮掩掩，只要能夠遵循就近就便，公開透明，減少暗箱操作，那我就沒什么意見了。”馮來銀說，制定政策最好從家長和孩子的角度多考慮，且制定好就不要朝令夕改，讓家長無所適從。公開的劃片信息當然是越詳細越好，最好能在媒體、教育部門官方網站上進行公布，把劃片區域、戶口對口學校按片區列成表格。同時，也希望相關行政職能部門能盡快公開公辦中學怎么劃片，各個區的戶口具體又該對口到哪個學校等信息。

更多家長表示，劃片信息公布時間越早越好，這樣可以給大家吃定心丸，對下一步安排能有個接受和準備的時間。如果劃片信息都能夠公開透明，這就等于讓家長們吃了顆定心丸，至少能夠清楚知道孩子可以在哪里上學。同時也可以減少家長猜疑。劃片信息公開透明牽扯的利益群體太多，有關部門也有這方面的顧慮。

優質公辦校附近的學區房熱一直都是個問題，如果劃片信息提早公開，肯定會加重學區房熱。全面且提早公布劃片信息，可能會衍生出“空掛戶口”“偽造居住地”“搭戶”等現象。但房價問題不是教育要解決的問題。選擇是人的基本權利，抬高房價的是戶籍制度和教育資源不均衡，不應責怪劃片入學制度。教育部門能做和該做的，就是讓人不管怎么選擇，都能得到好的教育。

北京大學教授鄭也夫表示，“入學平等的要害是反腐與教師流轉。”學校的平等建設并不難。教學水平有兩大支撐，一個是硬件，就是教學條件，現在國家不差錢，奧運會都辦得起，把錢投到普通初中，硬件平等就解決了。“更重要的支點是教師的水平，不增加教師上班的交通成本，讓初中教師在本區內輪轉，3年輪轉一次，抽簽決定去向。”

在這個制度形成之前，必然會有同一學區內學校間差距過大的現象，所以，需要加快學區內教育資源的均衡。過去，一提到教育資源不均衡，人們想到的就是城鄉不均衡、西部地區和沿海地區之間的不均衡。學區化管理政策的實施，把同一縣級行政區內教育資源不均衡的問題凸顯了出來，使得教育資源管理被迫實施更加細化的措施。要實現教育公平，不是朝夕之事，需解決大量不同種類的問題。有些問題是用錢解決的，有些問題是用制度解決的，有些問題是在解決了前一個問題之后，才顯現出來的。就近入學是進一步實現教育公平之路上的第一步，而劃片信息公開是實現就近入學政策的第一步。