政府的錢都去哪兒了

4月21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿，進一步強化了有關厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的規定，并在“法律責任”一章擬增加對“虛假列支、超標樓堂館所”等違紀行為的問責和處分規定，更嚴格的“緊箍咒”旨在花好納稅人的每一分“血汗錢”。

預算編制應細化，已成為社會的共識。如何在法律上對“細化”加以規定，是至關重要的問題。21日提交十二屆全國人大常委會第八次會議審議的預算法修正案草案三審稿對政府預算編制作出更加細化的要求。修正案草案第32條提出，“政府收支分類科目應當按其保障功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。”

所謂政府支出按功能分類，主要反映政府的各項職能活動，顯示的是政府的錢“干了什么”，起到了什么樣的社會作用。以“教育”為例，類、款、項三級結構對應為“教育”——“普通教育”——“小學教育”，反映出政府為完成教育職能在“普通教育”中用于“小學教育”這個具體方面的支出費用多少。

對政府支出按經濟性質進行分類，則是反映政府各項支出的具體用途，比如教育經費中分別有多少用于教師工作、房屋建設、教學設備、修繕等，這種分類更能一目了然地分清“錢花到哪兒去了”。

“按經濟分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都干了什么，是怎么花的，有利于更好監督政府花錢。”財政部財科所副所長劉尚希介紹，財政支出按經濟分類主要包括類和款兩級，類主要包括工資福利、商品和服務支出、轉移支付，基本建設支出等；款是對類的細化，如房屋建筑物構建、大型修繕等。

上海財經大學教授蔣洪說，按經濟分類，一般社會公眾會比較有感覺，可以直觀地理解錢是怎么花的。比如說多少錢用于教育，大家就會感覺很籠統，但按經濟分類，多少錢給教師發工資，多少錢用于購買教學設施，這樣就很清楚，也比較容易判斷這些錢花得合不合理。

記者從財政部了解到，在2013年教育、科學、技術等7個重點支出細化公開到項級科目的基礎上，今年除涉密內容外，中央部門預算全部公開到支出功能分類的項級科目，也就意味著目前已經按照功能分類的最底層科目公開，這也體現出了中央打造陽光財政的力度和決心。摘自《新京報》