立足“三轉”聚焦主業 強化基層央行紀檢監察監督責任的實踐與思考

摘 要：黨的十八屆三中全會明確強調，落實黨風廉政建設責任制紀委負監督責任。基層央行紀檢監察部門如何按照中紀委的“三轉”要求明確職責定位，回歸主責，聚焦主業，對于做好人民銀行紀檢監察工作尤為迫切和重要。本文梳理總結中國人民銀行海口中心支行紀委近幾年履行監督職責的做法，并對基層央行紀檢監察部門立足“三轉”，從根本上履行好監督責任進行了探索思考。

關鍵詞：央行；紀檢監察；監督責任；“三轉”

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2014）10-0080-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.10.18

黨章賦予各級紀委監督執紀問責的職責，中紀委提出落實黨風廉政建設責任制，紀委負監督責任，并要求紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風（以下簡稱“三轉”）。本文基于“三轉”視角，梳理總結中國人民銀行海口中心支行紀委近幾年不斷適應新形勢，主動作為，履行監督職責的做法，并對基層央行紀檢監察部門立足“三轉”，從根本上履行好監督責任進行了探索思考。

一、深入把握，正確認識紀委監督責任

落實監督責任是紀檢機關的法定職責。《黨章》第四十四條明確規定了黨的紀律檢查機關的三項主要任務和五項經常性工作，都涉及到對執行紀律情況的監督、檢查和處理。《黨內監督條例》明確指出：“黨的各項紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關”。無論具體任務如何改變、工作范圍如何確定，從黨內法規授權和要求來看，從機構設定目的來看，落實監督責任都是各級紀檢機關必須履行的職責[1]。

紀委的監督責任主要包括監督地位、監督的客體或對象、監督職責內容等方面。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督客體或對象上，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導干部，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件；向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定；受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利等。

二、主動作為，有效落實紀檢監察監督責任的實踐與探索

（一）以理念創新謀劃監督新思路

近年來，中國人民銀行海口中心支行紀委根據總行紀委要求，圍繞黨章和行政監察法賦予的職責，強化主動監督、制度監督、同級監督、崗位監督、風險監督、預警監督等理念，創新監督方式，認真履行監督責任，每年抓一到兩項重點監督工作，協助黨委抓好黨風廉政建設。2011年，開展“制度落實年”活動，以制度落實為抓手，搭建制度監督平臺。同時開展同級監督工作，出臺《關于開展轄內市縣支行同級監督工作的實施意見》和《轄內市縣支行同級監督項目內容、監督措施及考核評估表》，探索解決上級監督不足難題。2012年，開展“制度落實鞏固年”活動，創新制定《關于實行制度落實責任制暫行規定》，構建制度梳理評估、責任分解、監督檢查、考核評價和責任追究5個長效機制，用制度固化執行力建設成果；開展遠離“黃、賭、毒、邪”活動和家庭助廉活動，發揮親情監督作用。2013年，在轄區全面實行制度落實責任制，繼續推動以責任追究為抓手的制度監督工作長效化；開展廉政文化進崗位、制度建設進崗位、廉政監督進崗位、風險防控進崗位、行風創建進崗位的廉政建設“五進崗位”活動，進一步加強崗位監督。2014年以來，開展廉潔基層央行建設活動，促進央行廉潔高效履職；創新制定《海口中心支行談心談話實施辦法》，加強對干部職工的日常教育、監督和管理。

（二）以嚴格問責增強制度監督權威性

持續強化制度落實責任制，每年對制度體系進行全面梳理評估，做好制度的廢、改、立工作，逐級分解制度落實責任，有效整合各種監督力量，綜合運用部門自查、專項檢查、突擊檢查等監督方式，強化對制度落實情況的監督檢查。各部門每月定期做好工作人員落實規章制度情況的考評工作，并與當月績效評定掛鉤；紀檢監察部門綜合各部門日常考評和各種檢查結果進行年度考評，并將考評結果作為年度業績考核、評先評優等的重要依據。對違反規章制度的行為和人員，層層追究責任，分別給予批評教育、提醒談話、降低工作人員績效考核等級、扣發考核績效工資等處罰。2013年以來，轄區共對103名違反規章制度的干部職工進行了問責。

（三）以改進方式提升同級監督實效性

一是扎實推進市縣支行同級監督工作。以市縣支行領導班子成員、各科（股）室主要負責人及要害崗位人員為同級監督重點對象，加強對“權、錢、人”，“三重一大”事項，廉潔自律等重要事項的監督，對同級監督檢查項目進行量化考核；強化上級監督，上下聯動，不斷加強對支行領導班子成員尤其是“一把手”的履職監督，積極探索中心支行黨委、紀委支持市縣支行黨委（黨組）、紀委（紀檢組）加強對同級班子成員監督的新模式。二是開展同級執法監察工作。先后對機關有關處室執行制度落實責任制、行政執法、支付結算管理等情況進行執法監察，在提高行政效能等方面起到了積極的推動作用。三是持續開展季度檢查評估工作。連續7年按季度分批對機關全部處室黨風廉政建設和內部管理狀況進行一次檢查評估，加強案件風險排查，及時消除隱患。

（四）以全面防控增強崗位監督針對性

創新開展廉政建設“五進崗位”活動，將廉政監督、風險防控、行風監督等融入崗位監督范疇，出臺45條具體工作措施進一步落實黨風廉政建設責任制，并把活動融入到崗位（廉政）風險防控、制度落實責任制、建設廉潔基層央行工作中，構建以崗位為平臺，以廉政建設為主線，以積極預防為核心，以強化管理為手段的崗位監督機制。一是突出崗位廉政教育，將廉政文化內化于心，外化于行，構筑思想道德防線。二是突出制度防控風險，以貫徹制度落實責任制為抓手，構筑制度保障防線。三是突出崗位風險和業務監督，通過“三談兩述”、同級監督等方式，構筑權力制約防線。四是突出高風險點的防控，落實分級分層管理防范措施，構筑預警管控防線。五是突出落實八項規定精神、改進工作作風的監督檢查，落實月報制度，強化節點監督，構筑正風肅紀防線。

（五）以完善機制增強風險監督長效性

深入開展“廉政風險防控年”活動，扎實做好風險監督管理系統的推廣運用工作，督促各職能部門對廉政風險點進行排查，并對風險排查、監督檢查等內容進行提醒和再監督、再檢查。出臺《崗位（廉政）風險防控管理實施細則》和《風險監督管理系統運行管理實施細則》，明確各部門的主體責任和紀委的監督責任，逐步完善權力制約與監督、風險動態管理、風險預警處置、考核評價及責任追究等配套機制，進一步提高轄區廉政風險防控工作的制度化、規范化水平。

（六）以抓早抓小增強預警監督時效性

一是發揮親情監督作用。開展遠離“黃、賭、毒、邪”和家庭助廉活動，組織干部職工及其家屬與各單位、各部門主要負責人共同簽訂《遠離“黃、賭、毒、邪”承諾書》和《家庭助廉承諾書》，共同構筑家庭防腐保廉的堅固防線。二是探索開展談心談話監督。除繼續用好紀委書記同市縣支行行長廉政談話等傳統方式外，創新制定《海口中心支行談心談話實施辦法》，對苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正。三是繼續關注“八小時”之外。以保亭支行為試點，探索制定干部職工“八小時”之外行為規范，密切關注職工“八小時”之外的思想動態、社交往來、投資經營等情況，妥善處理苗頭性問題。

三、立足“三轉”，進一步強化紀檢監察監督責任的對策建議

（一）以實際舉措協助黨委履行黨風廉政建設主體責任

一是充分發揮參謀助手作用。紀檢監察部門要積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，結合實際超前謀劃，及時研究提出黨風廉政建設的階段性工作重點和措施，報請黨委決策實施。每年年初協助黨委分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務，層層落實責任。二是充分發揮組織協調作用。變大包大攬為綜合協調，變單兵作戰為聯合作戰。在黨委的統一領導下，圍繞整體推進反腐倡廉工作，組織協調各部門的力量，形成齊抓共管、協同作戰的工作格局。三是充分發揮督促檢查作用。強化再監督、動態監督和責任追究，督促檢查各職能部門落實黨風廉政建設責任制相關規定及懲防腐敗工作任務，督促各級領導履行“一崗雙責”，切實做到反腐倡廉工作同業務工作同部署、同落實、同檢查。

（二）以監督執紀問責為重心全面厘清紀檢監察職責任務

一是更新理念打牢“三轉”的思想基礎。目前基層央行紀檢監察部門對落實“三轉”要求存在“不需轉”、“不愿轉”、“不懂轉”等思想誤區。必須采取措施及時有效疏導，使紀檢監察干部充分認識“三轉”的意義，準確把握“三轉”的科學內涵和具體要求，主動消除思想認識上的障礙，避免“假轉”、“空轉”。二是清理紀委參加的各類議事協調機構。要切實糾正紀檢監察部門直接參與一些監督對象的具體業務工作，既當“裁判員”，又當“運動員”的做法。紀檢監察部門應聚焦主業，突出主責，全面清理牽頭和參與的議事協調機構，對確需參加的予以保留，屬于其他部門職責范圍的不再參與，避免“越位”、“錯位”。三是變“一線參與”為“后方監督”。認真梳理工作任務，理順紀檢監察部門與其他職能部門的關系，重點糾正紀委責任泛化、包攬過多的現象，把監督重點轉變到對職能部門履行職責的監督檢查上來，發揮好再監督、再檢查作用。把不屬于職責范圍的“三務公開”等工作交由職能部門負責。因在職權職責方面缺乏相關制度依據，可考慮紀檢監察從參與集中采購、行員錄用考試，干部選拔考察、發行庫檢查等具體工作中退出來。

（三）提升對權力運行的制約監督效能

一是完善權力程序制約機制。完善監督機制，優化監督流程，加大權力運行制約和監督力度。推動完善領導班子議事決策和工作制度，明確需要集體研究的“三重一大”具體事項范圍，規范領導班子及主要負責人的決策權限、決策內容及決策程序。二是突出崗位風險和業務監督。厘清監督問責邊界，整合監督資源，探索建立紀檢監察監督、內審監督、部門監督、民主監督“四位一體”的大監督體系。更加注重科技手段運用，充分發揮風險監督管理系統的作用。三是強化上級支持，確保同級監督有效落實。探索上級紀委支持下級紀委（紀檢組）對同級黨委（黨組）領導班子及成員進行監督的方式方法，強化決策監督、執行監督和過程監督，增強同級監督實效。同時加大上級紀委對下級黨委（黨組）落實黨風廉政建設責任制檢查考核力度。

（四）切實發揮問責機制在監督工作中的懲戒作用

一是問責應從定責開始。要定期對各單位、各部門的崗位職責和工作任務進行全面梳理，厘定職權分工，明確分管行領導、部門主要領導、分管領導、直接責任人的責任，形成“有權必有責，權責必分明”的責任體系。二是嚴格做到有責必問。紀檢監察部門要綜合運用各種責任追究方式和手段，把對違規違紀行為的查糾落實到具體的人，強化問責追究，對“不作為”的嚴厲問責，“亂作為”的嚴肅懲治，“慢作為”的限期整改。注重問責結果的運用，加大教育力度，發揮“懸劍”效應，真正起到警示和震懾作用。三是提高問責的科學化水平。制定和完善問責條例、規定和辦法，如完善黨風廉政建設責任制實施辦法、人民銀行行員管理暫行辦法、領導干部問責暫行辦法等，建立健全標準統一、操作性強、行之有效的責任追究機制框架，保證責任追究方式方法和結果的公平、公正、合理。

（五）轉變方式前移監督關口

一是強化源頭治理的監督機制。不斷探索預防在先，關口前移的監督方式。充分發揮家庭保廉、促廉的陣地作用，通過家庭成員常吹“廉潔風”，構筑起堅實的家庭助廉防線。嚴格對干部職工的日常教育、監督和管理，開展及時的、經常的談心談話活動，抓小（下轉第86頁）

（上接第82頁）抓早，防止小事變大事，小問題變成大問題。重點轉變辦案理念，加強對案件線索的梳理和排查，對線索明確、易查易結的案件線索和信訪件要及時處理，快查快結。二是建立健全職工“八小時”之外問題早發現、早處置機制。及時了解掌握職工“八小時”之外的思想動態、社交往來、生活作風及異常行為問題，一人一策，對一般性問題及時教育提醒，對苗頭性、傾向性問題早約談、早處理，從源頭上防范“八小時”之外案件風險。

（六）以敢于擔當的精神促進紀檢監察有效履職

一是要增強自身素質。紀檢監察干部要牢記使命，不負重托，把紀檢監察業務鉆深鉆透，著力提升調查研究、組織協調、監督檢查、核查辦案、執紀問責和科技手段運用等六個方面能力，為探索監督新機制提供智力支持。二是要察實情、辦實事。紀檢監察干部要不斷改進工作作風，親臨一線，親力親為，形成嚴、細、深、實的工作作風，切實增強執紀監督效果。三是要加強紀檢監察內部監督管理。加強對信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權等規范監督，強化紀檢監察基礎工作，增強監督的程序意識[2]。同時，紀檢監察干部要自覺接受監督，嚴于律己，清正廉潔，做好表率，樹好形象。■

（責任編輯：張恩娟）

參考文獻：

[1]車延高.落實監督責任 全面提高紀委履職能力[N].湖北日報，2014-06-29.

[2]鄧志國.基層央行改進紀檢監察工作的思考[N].金融時報，2014-06-09.