民辦高校教師隊伍建設(shè)探析

摘 要 習近平總書記關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的重要論述指出要把加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。建設(shè)一支高素質(zhì)的民辦師資隊伍是推動民辦教育教學改革、提高辦學質(zhì)量、建設(shè)高水平民辦大學的關(guān)鍵。本文旨在結(jié)合實際對新形勢下民辦高校教師隊伍建設(shè)工作面臨的問題進行分析，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 民辦高校 教師隊伍 建設(shè)

一、民辦高校教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

教育大計，教師為本。當前，在教師隊伍建設(shè)問題上，民辦高校普遍存在的內(nèi)生動力不足和外部環(huán)境不優(yōu)的問題。

（一）從民辦高校內(nèi)部來看，內(nèi)生動力不足

1、師資數(shù)量嚴重不足，師生比偏高。由于民辦高校在“十五”期間快速發(fā)展， 在校學生的增長數(shù)遠高于教師的增長數(shù)， 加劇了教師的緊缺狀況。另外，民辦高校辦學者為節(jié)約成本，也會縮減師資。目前， 民辦高校師生比高達 1∶28.1， 遠遠高于國家 1∶18 的標準比例要求。師生比偏高的直接后果是教師的工作量偏重，教師用于科研的時間明顯減少，導(dǎo)致科研質(zhì)量弱化。

2、師資年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)兩頭大中間小的局面。民辦高校返聘離退休教師多，應(yīng)屆碩士畢業(yè)生多，中高級職稱青年比例偏少。老、中、青比例不協(xié)調(diào)，不利于發(fā)揮團隊優(yōu)勢。

3、職稱結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)在很多民辦高校教師中的高級職稱比例不高，副高以上職稱約占 18%（其中退休教師約占此比例的 85%），講師約占 40%；助教以下占到 10%。民辦高校專、兼職教師中，副高職稱以上比例偏少。

4、學歷結(jié)構(gòu)不合理。由于民辦高校的實際地位，民辦高校難以吸引高學歷高職稱的教師，導(dǎo)致民辦高校師資整體學歷偏低，影響教學質(zhì)量和學校的長遠發(fā)展。

5、師資隊伍不穩(wěn)定。由于民辦高校教師享受不到公辦教師同等待遇，造成教師思想上不公平感增強，教師工作壓力大，薪酬滿意度低，容易把民辦高校作為進入公辦高校的跳板，隨時等待機會離開或跳入公辦高校。民辦高校往往成了公辦高校的人才培養(yǎng)基地。

6、師資隊伍科研水平不高。這既與民辦高學歷高層次的科研人員缺乏有關(guān)，也與退休的老教授大都功成名就，搞科研興趣不高，青年教師閱歷淺，難搞出高水平科研有關(guān)。另外，與公立高校相比，在課題指標分配等方面，民辦高校也處在弱勢地位。

7、內(nèi)部管理存在問題。民辦高校辦學者對未來發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃，注重短期效益，承擔投資風險的能力不足，投資積極性不高；為壓縮辦學成本，通常會在員工薪酬福利，科研經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面打折扣，直接導(dǎo)致了教師對自身職業(yè)生涯發(fā)展的不滿，教師離職率增加。一些民辦高校的經(jīng)營理念、文化氛圍很難被教師認同，從而導(dǎo)致教師缺乏主人翁意識、安全感和對學校的歸屬感。企業(yè)化辦學運作方式容易導(dǎo)致教師將自己定位在“打工者”的角色上，教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮。

二、從民辦高校外部環(huán)境來看，存在先天不足

1、體制運行與制度設(shè)計的缺陷。公辦高校教師有“事業(yè)編制”，，民辦高校教師是“合同制”，這種體制內(nèi)外的區(qū)別，民辦高校教師與普通公辦高校教師同工不同酬；制度設(shè)置上的缺陷也阻礙了民辦高校教師隊伍進一步優(yōu)化的可能。一些教育主管部門，對民辦高校教師在晉級、評優(yōu)、職稱評定以及進修等工作上，厚“公”薄“民”的現(xiàn)象突出。民辦高校教師的職業(yè)地位的體現(xiàn)極不充分，其性質(zhì)同企業(yè)職工、職員沒有區(qū)別，按企業(yè)職工標準繳納養(yǎng)老、醫(yī)保、住房公積金等，教師的工資由市場供求決定，福利待遇完全看學校的辦學效益。

2、公共財政沒有惠及民辦教育。廣東教育學院民辦教育研究中心主任張鐵明教授認為，由于戴著“民辦非企業(yè)”的帽子，導(dǎo)致在制訂和執(zhí)行民辦教育政策過程中，民辦學校地位始終尷尬，一方面，民辦學校在事實上承擔著公益事業(yè)的責任和義務(wù)；另一方面，又在許多優(yōu)惠扶持政策上享受不到公益事業(yè)單位應(yīng)有的待遇。民辦高校的經(jīng)費運轉(zhuǎn)主要依靠舉辦者的前期投入和學費來生存與發(fā)展，沒有任何的財政投入，主要采取“以生養(yǎng)校”的模式來發(fā)展，而這種模式會受到生源的影響而出現(xiàn)波動，是不可持續(xù)的發(fā)展模式。國家給予普通高校骨干教師享受的例如“高層次創(chuàng)新人才計劃”的研修學習、出國訪問等活動以及各種教學成果、科研課題、政府獎勵等基本與民辦高校教師絕緣。

以上民辦教師隊伍建設(shè)內(nèi)部組織的動力不足，外部環(huán)境的不公平，是民辦高校教師隊伍建設(shè)存在的突出問題。

二、民辦高校教師隊伍建設(shè)的建議

要解決以民辦高校教師隊伍建設(shè)的以上問題，需要內(nèi)外兼修，雙管齊下，優(yōu)化外部環(huán)境，催生內(nèi)部動力方可取得較好效果。

（一）民辦高校要重在優(yōu)化內(nèi)部組織

1、民辦高校要加大師資投入力度，特別是引進高層次學歷人才，在人才引進中注意協(xié)調(diào)老、中、青比例，進一步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，職稱結(jié)構(gòu)，學歷結(jié)構(gòu)，按國家要求的師生比配置師資。

首先要努力引進中年教師。中年教師經(jīng)過鍛煉， 具有穩(wěn)定的從教理想和信念，教育教學經(jīng)驗豐富，大多數(shù)可全心全意地從事教育教學工作，能挑起教學與科研工作的重擔。

其次，民辦高校要積極招聘青年教師。在青年教師的招聘上要以研究生為主，青年人精力充沛，學習進步快。

再次， 退休老教師是民辦高校的重要師資來源， 也是寶貴財富。但學校在聘請退休老教師時， 發(fā)揮他們的科研優(yōu)勢，對青年教師起到“傳、幫、帶”的作用。

2、穩(wěn)定教師隊伍

民辦高校要探尋穩(wěn)定師資隊伍的有效路徑。一是建立多種激勵機制，例如，鼓勵教師開展科研活動，鼓勵教師提高學歷層次，優(yōu)化學歷結(jié)構(gòu)，并提供相關(guān)經(jīng)費支持。加強獎罰制度建設(shè)，考核結(jié)果與職稱聘任和獎勵掛鉤。二是建立合理的薪酬體系，教師的薪酬待遇要與其付出的勞動成正比，縮小與公辦高校的薪酬差距，2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示珠三角地區(qū)民辦高校教師的平均工資僅為4842.54 元，也遠低于同類地區(qū)公辦學校教師的平均工資水平； 即公辦高校教師的月平均收入則是民辦高校的1.55倍。三是完善用人制度，做到人盡其才， 才盡其用。四是完善社會保障方面的各項政策及其配套措施。關(guān)照教師的職業(yè)生涯發(fā)展，重視教師培訓(xùn)。

3、強化科研能力

目前， 民辦高校普遍科研能力較弱。造成科研能力弱的因素一是是教師課時任務(wù)重。民辦高校要降低教師課時任務(wù)量， 讓教師有足夠時間從事科研；二是要提高對科研成果的獎勵力度，對教師科研成果給以獎勵， 激勵教師從事科研。三是要在師資引進中，注意引進人才的科研能力，集聚成科研團隊。四是要每年制定科研項目計劃， 列支科研經(jīng)費預(yù)算。通過科研水平的提高， 使教師在職稱評定上占有先機。

4、以人為本，加強民辦高校人文環(huán)境建設(shè)，堅持做到感情留人、待遇留人、事業(yè)留人。營造寬松、和諧的人際環(huán)境，增進教師對學校文化的認同感，給教師以生活上的關(guān)懷及組織上的溫暖，增進教師對學校的依賴及理解；以民辦高校工會為依托，開展各種文體活動，增進理解，構(gòu)建寬松和諧的工作環(huán)境。

三、優(yōu)化外部環(huán)境

針對民辦高校來說，要做到以下幾點：

1、改善民辦高校師資隊伍建設(shè)的外部環(huán)境，加大法律執(zhí)行力度。2009年11月，廣東省人大常委會頒布實施《中華人民共和國民辦教育促進法》辦法，第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。既然具有同等的法律地位，民辦高校的教師就應(yīng)該依法享受普通高校教師的待遇。打破民辦與公辦高校之間師資流動，實現(xiàn)相同層次人才享受同等待遇， 幫助民辦高校教師解決戶籍，醫(yī)療，保險等后顧之憂。

2、政府提供必要的財政支持，實行稅收方面的減免，加大對民辦高校的扶持力度。受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾普遍認為公辦教育由財政來支出，民辦教育應(yīng)自籌經(jīng)費。民辦高校發(fā)展受資金困擾，高校教師的培訓(xùn)、學科建設(shè)、重點科研項目和高層次人才引進等方面收到影響，各省級政府部門應(yīng)設(shè)立民辦教育專項資金劃出部分經(jīng)費用。教育、科技、社會科學等部門在科研立項、課題招標、優(yōu)秀成果評獎、精品課程評審、突出貢獻專家評選及享受政府津貼等方面應(yīng)當向民辦高校教師適度傾斜。

3、社會和政府應(yīng)積極支持民辦高校教師社會地位的提高。政府應(yīng)出臺相關(guān)法規(guī)，保障教師的合法權(quán)益。對民辦學校教師的身份問題不能只有回到《教師法》里來，才能找到一視同仁的依據(jù)。

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