越南談判加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

摘 要 如果2007年越南加入世界貿(mào)易組織（WTO）被認(rèn)為是廣泛融入世界經(jīng)濟(jì)，則伙伴關(guān)系自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署是與世界經(jīng)濟(jì)的深度融入，影響了眾多領(lǐng)域以及未來的經(jīng)濟(jì)前景。因此，越南談判加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家，企業(yè)，組織和個(gè)人的廣泛關(guān)注。在本文中，我們介紹一下TPP的一些基本知識(shí)，并對越南加入TPP的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和評論。

關(guān)鍵詞 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP） 越南企業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

一、關(guān)于TPP介紹

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2008年9月美國表示希望談判加入TPP； 2008年11月澳大利亞，秘魯也聲稱希望進(jìn)行參與；2010年11月13越南宣布成為正式成員；其次是加拿大于2012年10月加入該組織；2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。到目前為止，12個(gè)參加談判的國家都是越南的重要貿(mào)易伙伴。隨著世界最大經(jīng)濟(jì)體的參與，TPP變得更加具有影響力——經(jīng)濟(jì)區(qū)域覆蓋7.9億人口，GDP占有40% ，占全球貿(mào)易的三分之一。

跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）有22個(gè)主要議題，原則上，在內(nèi)容上的“自由化”水平跟其他自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和傳統(tǒng)貿(mào)易開放協(xié)定有所區(qū)別，TPP呈現(xiàn)出趨于廣泛的調(diào)整趨勢和廣泛的自由談判：

關(guān)于關(guān)稅，削減大部分稅目（至少90%），尤其是國家成員之間的進(jìn)出口稅，一般協(xié)議生效時(shí)馬上進(jìn)行實(shí)施。

在服務(wù)方面，提高服務(wù)行業(yè)的開放程度，特別是金融服務(wù)。

在投資方面，加強(qiáng)對外國投資者的規(guī)范規(guī)定，保護(hù)投資者的利益。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，較WTO高一些。

關(guān)于SPS ，TBT 措施，加強(qiáng)衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)定，克服技術(shù)壁壘。

在競爭和政府采購方面，加強(qiáng)競爭的激烈性。

關(guān)于勞動(dòng)問題，特別是成立各組織團(tuán)體權(quán)（工會(huì)），規(guī)范談判權(quán)和職工集體權(quán)，禁止使用任何童工的形式，強(qiáng)迫勞動(dòng)和勞動(dòng)力歧視。

TPP被認(rèn)為是為二十一世紀(jì)的典范協(xié)定，不僅由于它是大規(guī)模的協(xié)議，更來自于它的地位和影響力。TPP協(xié)定的自由貿(mào)易條款比雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（BTA），自由貿(mào)易東盟區(qū)（AFTA）或者世界貿(mào)易組織（WTO）的內(nèi)涵更豐富：貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易，投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都包含其中。此外，還包括非貿(mào)易問題如：政府采購，環(huán)境，勞動(dòng)，工會(huì)，為中小型企業(yè)提供援助等。而美國的參加無疑擴(kuò)大了貿(mào)易協(xié)議的廣泛性，相比于世界貿(mào)易組織包含的內(nèi)容更多元化。

二、越南企業(yè)的新機(jī)會(huì)

第一，加入TPP最明顯的優(yōu)勢就是越南企業(yè)在TPP成員國之間將有更多接近市場的機(jī)會(huì)。TPP大多數(shù)成員國是發(fā)達(dá)國家，人均收入高，且對世界經(jīng)濟(jì)有大影響，如美國，日本，澳大利亞等。由于TPP的主要目標(biāo)是減少商業(yè)和貿(mào)易壁壘，減少稅率等于0%。關(guān)稅的降低使得越南企業(yè)可以增加產(chǎn)品的出口，如服裝，鞋類，農(nóng)產(chǎn)品，海產(chǎn)品，家具等其他有競爭力的產(chǎn)品，尤其是出口到美國——TPP最大的市場，給許多行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)巨大的競爭優(yōu)勢和廣闊的市場前景，創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會(huì)（表1）。另一方面，TPP的國家成員可以與越南企業(yè)進(jìn)行參與咨詢，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和銷售機(jī)械及原材料等方面的交流活動(dòng)。這樣做不僅不會(huì)給越南的出口帶來影響，而且還會(huì)增加其他行業(yè)的出口競爭力。換句話說，這個(gè)機(jī)會(huì)不僅是對目前，而且是對未來影響巨大。

第二，國外資本流入到越南，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有更多的獲得投資的機(jī)會(huì)，尤其是從各國跟越南簽署雙邊協(xié)定而享受到的優(yōu)惠關(guān)稅。另一方面，東盟地區(qū)，擁有6億人口，GDP達(dá)到18000億美元，該地區(qū)擁有較大的消費(fèi)市場和投資潛力，TPP的成員國認(rèn)為如果從越南進(jìn)行投資就可以有效開拓東盟市場。因此，越南可以利用機(jī)會(huì)，從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總額（GDP）。而小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體如越南、馬來西亞和智利的收入增長率可以得到較大增長（見表2）。

表2 2025年預(yù)報(bào)國內(nèi)收入總額的TPP的國家成員

*數(shù)據(jù)來源：Brandeis University， America，2013

受到政府特別關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)也能得到較大的發(fā)展，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的健全能使TPP成員國的商品通過越南順利流轉(zhuǎn)東盟地區(qū)。越南與老撾和柬埔寨的地理位置很密切，經(jīng)由越南可以擴(kuò)展到其它邊緣國家如泰國，緬甸。

第三，越南企業(yè)可以低價(jià)從TPP的成員國可以進(jìn)口原材料：受益于關(guān)稅的降低，企業(yè)能從TPP的成員國買到便宜價(jià)格的原材料，降低生產(chǎn)成本，從而提高行業(yè)的競爭力。

第四，政府采購市場的開放使企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參加投標(biāo)。雖然在TPP框架內(nèi)還沒具體規(guī)定政府采購市場的開放限度，但有可能實(shí)施在WTO的政府采購條款會(huì)被采用在TPP協(xié)議中，如果這成為現(xiàn)實(shí)，能有效應(yīng)對政府采購合同的缺點(diǎn)以及現(xiàn)在不明晰的投標(biāo)活動(dòng)。

第五，TPP能有效促使企業(yè)來執(zhí)行保護(hù)環(huán)境和保護(hù)職工任務(wù)，采用國際法來保護(hù)勞動(dòng)力。

第六，TPP會(huì)覆蓋所有問題：法律規(guī)定之間的和諧，競爭性，中小型企業(yè)體制，供應(yīng)價(jià)值鏈，發(fā)展援助。滿足這些問題要求越南政府進(jìn)行強(qiáng)烈改革，更加改善經(jīng)營環(huán)境，有明晰的經(jīng)濟(jì)政策，所以企業(yè)會(huì)享受經(jīng)營環(huán)境和體制改革所帶來的積極影響。這對越南企業(yè)具有特殊意義。

三、企業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)

第一，喪失競爭力的危機(jī)。削減關(guān)稅將導(dǎo)致進(jìn)口低價(jià)格的貨物快速從TPP的國家成員流入到越南市場，越南企業(yè)會(huì)面臨激烈的競爭，產(chǎn)品市場份額將會(huì)下降，甚至?xí)p失國內(nèi)市場份額特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場份額，間接影響人民的生活。此外，這也會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)互相競爭，企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰，只有不斷提高競爭力的企業(yè)才能得以存活。

現(xiàn)在，越南征收進(jìn)口關(guān)稅較發(fā)達(dá)國家更高，在12個(gè)TPP成員國中新加坡平均關(guān)稅最低，其次是新西蘭，越南的平均關(guān)稅最高。未來TPP的成員國需要削減關(guān)稅是必然趨勢，這對越南政府和企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。此外，參與TPP就要求開放第三產(chǎn)業(yè)，如飲食業(yè)、修理業(yè)、市內(nèi)客運(yùn)、金融保險(xiǎn)、信息、通信、法律事務(wù)、文化體育等。而對于第三產(chǎn)業(yè)，越南一直采取保護(hù)的政策，開放幅度有限。第三產(chǎn)業(yè)的開放使得很多有經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大實(shí)力的外國服務(wù)供應(yīng)商 “登陸”到越南市場，從而使越南供應(yīng)者面臨嚴(yán)重困難，失去市場份額是可以提前預(yù)測到的。

WTO對發(fā)展中國家仍然有優(yōu)惠政策，而TPP是一個(gè)公平的競爭環(huán)境，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都一視同仁。很明顯，TPP使得越南企業(yè)存在較大劣勢，因?yàn)樗鼈冞€沒有具備與美國等發(fā)達(dá)國家平等競爭的實(shí)力。

第二，TPP協(xié)定要嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)環(huán)境，勞動(dòng)力，競爭條件，衛(wèi)生與植物檢疫法規(guī)和涉及到技術(shù)壁壘的綁定等方面，使得越南企業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。最近，美國在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判的結(jié)果表明該國特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，勞動(dòng)條件，技術(shù)貿(mào)易壁壘，SPS約束的法規(guī)等問題，而應(yīng)對這些問題將會(huì)產(chǎn)生一定的額外成本，影響企業(yè)的生產(chǎn)過程。

第三，來自高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的挑戰(zhàn)。美國在WTO和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中非洲注重對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對于TPP ，美國明確提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涵蓋的所有內(nèi)容，如商標(biāo)，地理指引，標(biāo)志，版權(quán)，專利，商業(yè)秘密，執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)，遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)等，這會(huì)讓越南企業(yè)遇到很大的難題。雖然越南已加入了伯爾尼公約（Bern），但侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量還是很多。如2003年越南的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為93%，居世界第一位，到2011年侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)有所下降，但是仍然很高為81%，在世界上排名第22位。因此，如果嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)保護(hù)條款將導(dǎo)越南企業(yè)增加生產(chǎn)成本。當(dāng)然，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，為了經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，應(yīng)該制止違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS ）應(yīng)該逐步實(shí)施，如果所有條款馬上實(shí)現(xiàn)，會(huì)給企業(yè)造成很大的壓力和影響。

第四，來自開放政府采購市場的挑戰(zhàn)。政府采購是一個(gè)復(fù)雜的問題，該領(lǐng)域在自由貿(mào)易中仍是相對“封閉”的。世界貿(mào)易組織（WTO）中的政府采購也是很有限的，因?yàn)樵S多國家對這個(gè)問題仍持慎重的態(tài)度。而美國一定會(huì)與貿(mào)易伙伴談判政府采購的問題。目前，如果越南政府的采購市場對外開放，很多外國供應(yīng)者將會(huì)滲透進(jìn)來，從而產(chǎn)生對當(dāng)?shù)毓?yīng)者的不利影響。

第五，來自證明生產(chǎn)投入起源的挑戰(zhàn)。根據(jù)TPP 協(xié)議，如果一個(gè)行業(yè)能證明生產(chǎn)投入來源是從參與TPP的國家成員進(jìn)口的，則能享受出口稅的優(yōu)惠政策。例如，紡織和服裝工業(yè)產(chǎn)業(yè)？？現(xiàn)在是越南的主要出口產(chǎn)業(yè)，其中75%原材料是從中國進(jìn)口，但中國不參與TPP協(xié)議，所以紡織行業(yè)將不能享受關(guān)稅優(yōu)惠。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，TPP簽署時(shí)越南要除去100%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（進(jìn)口稅），可是還沒設(shè)置有效的技術(shù)壁壘從而造成了本地市場的劣勢。此外，越南出口農(nóng)產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)入外國市場過程中會(huì)對面貿(mào)易技術(shù)壁壘（ TBT）和衛(wèi)生和植物檢疫（SPS ）問題：檢疫，檢測抗生素殘留，包裝標(biāo)簽需要等。其他制造業(yè)也會(huì)遇到類似情況由于國內(nèi)輔助工業(yè)并沒有得到發(fā)展。

最后，來自越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部問題的挑戰(zhàn)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)改變了大部分企業(yè)的行為，但國有企業(yè)部分只依靠管理單位管理，經(jīng)營活動(dòng)效率低不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成不良的競爭環(huán)境?，F(xiàn)在越南國有企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總額的近40%，雖然政府給國有企業(yè)很多優(yōu)先政策 （投資金，ODA，銀行貸款債務(wù)…）但經(jīng)營活動(dòng)始終處于虧損狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，銀行的壞賬超過50%來自國有企業(yè)。過去10年，政府對討論國有企業(yè)部分的改革，以消除不公平競爭，但結(jié)果沒有達(dá)到預(yù)期。

此外，貪污，賄賂也是越南所面臨的難題。盡管政府在努力進(jìn)行體制改革，行政管理改革以改善經(jīng)營環(huán)境，但越南仍然被認(rèn)為是經(jīng)營環(huán)境不好的國家。根據(jù)透明國際組織（Transparency International-TI）2012年公布越南的腐敗感知指數(shù)（CPI ），在176個(gè)國家和地區(qū)中排名123名，比2011年下降了11位。如果與TPP的國家成員對比，越南的CPI指數(shù)是最弱的。

四、建議

當(dāng)參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定——TPP時(shí)，越南需要了解并利用好機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)。政府需要完善，建立一個(gè)相對符合國際標(biāo)準(zhǔn)的法律框架。對于企業(yè)來說，應(yīng)該是充分利用TTP規(guī)則，不斷提升自身的競爭能力，從而獲取由改革帶來的競爭優(yōu)勢：

（一）對于管理組織

需要通過各種渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息，從而深化加入TPP的作用和突出企業(yè)的任務(wù)；

審查投資政策適應(yīng)新情況（例如用于紡織工業(yè)）；

支持企業(yè)參與價(jià)值鏈；

梳理好改革體制的進(jìn)程。

（二）對于企業(yè)

€L菰凇癟PP擂臺(tái)”上競爭能力是企業(yè)勝敗的決定因素。因此，為了生存，關(guān)鍵是企業(yè)要提高自己的競爭力，從而能夠與外國企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行競爭。實(shí)際上，越南企業(yè)在許多領(lǐng)域不能與外國企業(yè)直接競爭，因?yàn)橥鈬髽I(yè)在經(jīng)驗(yàn)，資金，技術(shù)，品牌和聲譽(yù)等方面都具有較大優(yōu)勢。 因此，越南企業(yè)不應(yīng)該在大規(guī)模市場與之正面交鋒，而是選擇規(guī)模小，少競爭對手的利基市場，同時(shí)通過采用“藍(lán)海戰(zhàn)略“來增加市場份額。在政府購物市場，越南企業(yè)完全可以選擇成為符合它們的潛力和能力的分包商，而不是直接參與大規(guī)模合同的投標(biāo)

€L莼肪潮；ぃ投蛑恫ū；さ墓娑ㄊ俏朔⒄?！繖n木肪秤欣諂笠檔某て詵⒄埂F笠滌Ω彌鴆礁母鏌允視η魘品⒄梗皇槍室饌涎櫻3止逃械木傷嘉PP的生效會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，因此企業(yè)必須通過工會(huì)或者越南商務(wù)和工業(yè)協(xié)會(huì)去建議政府在進(jìn)行TTP談判中為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的權(quán)利而創(chuàng)造有利條件。

可以看出，TPP的出現(xiàn)是不可避免的，因?yàn)楝F(xiàn)在各自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）存在很多還沒解決的問題。對越南企業(yè)來說機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，如果它們不努力，當(dāng)TPP開始生效就會(huì)失敗。這要求每個(gè)政策制定者，研究者和企業(yè)本身去共同探索最合適的方向。我們希望， TPP的簽署和生效，能為越南企業(yè)帶來更大的利益。