完善社區信訪工作信息收集渠道的構想

摘 要 社區信訪工作是社區管理服務工作的重要組成部分，是油田黨委密切聯系廣大員工、居民的橋梁和紐帶。由于目前信訪工作的制度性缺陷，使得信息的收集、整理和利用還存在一些問題。通過完善信訪信息體系建設，實現信息互通互動；建立信訪信息直報點，保證信息直報直達；擴大小區信息員隊伍，做到信息及時可知。以及優化信訪信息舉報環境、拓寬信訪信息渠道、信息的綜合性利用等手段，進一步達到增強社區管理職能、維護礦區和諧穩定、促進油田健康發展之目的。

關鍵詞 信訪 渠道 完善 共建

一、社區信訪信息收集整理的內涵與現狀

在加強和完善油田社會管理工作中，必須把社區作為創新礦區管理的基本單元，不斷拓展管理舉措，增強管理功能、維護礦區和諧穩定。其中社區信訪工作是社區管理服務工作的重要組成部分，是油田黨委密切聯系廣大員工、居民的橋梁和紐帶。作為紐帶中的一個重要環節，信訪信息的收集、整理與利用，直接關系到社區信訪工作的效率與得失。因為信訪信息不僅是了解社情民意的重要渠道，也是員工、居民評價上級機關和各級部門的一個重要標尺。在新形勢下研究信訪信息工作的特點，探討如何做好信訪信息的收集、整理與利用，對推進信訪工作規范化和制度化建設，也有著極其重要的意義。

信訪信息是油田員工、居民通過書信、郵件、電話、走訪等形式，向各級信訪部門反映情況、提出意見或建議等信息資料的渠道之一。各級信訪部門按照一定的工作程序，對這些信訪件進行處理的同時，將這些信息進行準確地分類和分析，為上級部門提供依法依規開展工作的基礎性參考資料。

但是，目前信訪工作的傳統做法是，對群眾的來信來訪，例行登記后批轉有關部門辦理。這一相對簡單的運作方式以及救濟資源的有限，產生了溝通的困境、功能的困境、人治的困境，成了嚴重阻塞社情民意表達的障礙，使員工、居民和上級部門之間產生了阻隔，大量的信訪信息也由此被沉積，長期得不到解決。信息的收集、整理和利用，還存在以下問題。

一是由于客觀的因素，一些信訪居民信“訪”不信“法”，放棄依法應向司法機關提起訴訟的渠道，導致信訪部門求決類信息過多，信息難以及時處理。

二是由于部分基層干部工作責任心不強或職能缺失，而導致上訪者重復上訪、信訪信息杳無回音。

三是由于信息甄別的難度大，又不能因調查、核實貽誤信息的報送，因此限制了信息的發放范圍，在一定程度上也影響了信息的利用。

二、健全信訪信息網絡，定向收集信息

（一）完善信訪信息體系建設，實現信息互通互動

以中心信訪辦為樞紐，建立和完善縱向和橫向兩個信訪信息體系。縱向體系是：社區信訪辦、物業站信訪員、小區信息員三級信訪信息工作系統。橫向體系是：社區信訪辦、公安部門、各主業單位。每一級信訪信息系統都做到“三定”：定人員、定目標、定職責，從而在全社區形成一級抓一級，層層抓落實的信訪信息工作體系。各個信訪信息責任人及時捕捉和上報有價值的信息，個性問題個別解決，共性問題及時與有關部門溝通，從而形成部門之間信訪信息互通、責任互補、資源互享、工作互動的良好局面。

（二）建立信訪信息直報點，保證信息直報直達

選擇在居民信訪較多、矛盾比較突出的小區建立信息直報點，直接收集居民的意見、建議和舉報。一是發揮直報點的信息員“政策宣傳員”作用，隨時隨地向居民宣傳、解釋黨和政府的政策規定，避免居民的“盲目訪”。二是發揮“信息聯絡員”作用，減少 “越級訪”。直報點將居民反映的意見、建議和思想動態直接反饋給社區黨委，確保問題在本小區及時得到妥善解決。三是發揮“廉政監督員”作用，減少 “舉報訪”。主要是監督基層黨員干部工作作風、廉潔自律方面的問題，促使基層黨員干部自覺遵守行為準則，有效減少“舉報訪”。四是發揮“矛盾調解員”作用，減少 “民事訪”。直報點信息員積極調解鄰里之間的糾紛摩擦，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，減少管理局及社區受理范圍外的“民事訪”。

（三）擴大小區信息員隊伍，做到信息及時可知

在全社區推行聘請小區信息員工作機制，保證重大問題及時發現、及時反映、及時預防。一是注重從不同行業、不同層面、不同職位上去聘請信息信訪員，使信息員具有廣泛性和代表性，并堅持自愿為主的原則，主要聘用在職和離退休人員中具有一定政治覺悟的黨員干部。二是定期對信息員進行政治素質和業務能力培訓，提高信息員的政治覺悟和快速反應能力，督促和指導信息員積極有效地開展工作。三是及時準確無誤地確定預警等級，根據矛盾糾紛的程度和解決問題的難度將信息確定為普通、急辦和重大三個預警等級，第一時間將后兩等級信息報到站部和社區信訪辦，必要時可直接報給社區相關領導。

三、暢通信訪信息傳遞和報送渠道，全方位收集信息

（一）優化信訪信息舉報環境，鼓勵居民舉報

要想提供優質的信訪信息，必須要有相當數量的信訪舉報作保障，為居民創造一個良好的舉報環境，才能確保信訪舉報渠道暢通。一是加大宣傳力度，提高群眾舉報意識，通過制作宣傳版報、發放宣傳資料等形式向廣大居民宣傳《信訪條例》等有關信訪舉報的法律法規、工作原則、辦理程序等，引導居民依法舉報、理性上訪。二是積極創造條件，方便居民上訪。一方面開通社區紀檢監察舉報電話，方便居民舉報。另一方面開通 “網上信訪舉報郵箱”，鋪設網上“民聲通道”，使信訪舉報由原來傳統的單向受理，變為與居民進行雙向交流的網上互動平臺，加強與居民的聯系和溝通，使居民反映的問題能及時快速得到解決。三是盡力解決問題，激勵居民舉報。把對黨的忠誠和對居民群眾的負責統一起來，以（下轉第101頁）（上接第77頁）高度的政治責任感，認真處理每一件信訪舉報，使居民切實感到舉報的效果。四是提倡實名舉報，嚴懲打擊報復。鼓勵居民署實名舉報，提供真實可信的信訪信息。同時嚴肅處理攻擊、誣諂、中傷他人的行為。以實際行動保護舉報居民，使舉報居民無后顧之憂。

（二）拓寬信訪信息渠道，廣泛收集信息

隨著上級領導要求信息質量越來越高，信訪部門提供信息的任務越來越繁重，僅靠坐等居民信訪的模式已經不能適應形勢發展的需要。一是設立領導干部接待制度。為進一步暢通信訪舉報渠道，各小區每個接待日安排一名班子成員在信訪室接待居民來訪，為及時化解居民矛盾發揮積極作用。二是推行領導干部下訪制度。堅持主動出面、關口前移，打穿信訪上通、下通渠道，通過下訪，與居民面對面的“零距離”交流，更直接更真實地了解員工、居民所訴所求和思想動態。三是建立信訪信息交流制度。定期或不定期地召開各方聯席會議，交流通報情況，從中收集、篩選信息，為構建和諧社區作出積極努力。

四、提高信訪信息的綜合利用質量

面對繁多的信訪信息，必須甄別、分析、歸類，促進有效利用，是油田礦區新形勢下搞好信訪工作的重要環節，也是現代社會對信訪工作者的必然要求。

（一）信息的鑒別

鑒別社區信息必須注意兩點。其一，是信息的真偽。因為信息資料不一定完全真實，特別是情況反映者通常只反映對其有利的信息，甚至有的信息本身就是虛假的。其二，要對信息的性質進行科學評判，弄清信息是偶然還是必然、是個別還是一般、是主流還是支流。要綜合各方面反映的情況資料，對信息進行理性思考和科學分析，不要被局部或暫時現象所迷惑。

（二）信息的整理

即將所獲取的信息資料分門別類地加以歸納，還原信息本質，顯示信息規律。首先要將內容、性質、特征相同或相近的資料合為一類，按一定的標準再將有關信息資料分成不同的組，加以劃分，構成系列。其次把分類后的信息資料輸入信息庫，使之能成為反映信訪對象客觀情況的完整資料。然后對所掌握的信息資料進行分析，找出共性，構成同一類別的信息框架。最后將通過甄別和評判后的信息資料整理成文，報給上級參考。

（三）信息的綜合性利用

在社區實際管理服務工作中，居民提供的信息大多不完整，需要信訪工作者進行認真鑒別和分析，其中有效信息更需要靠高度責任心和敏銳性去和發現挖掘。事實證明，各級機關和部門如果可以充分重視和利用信訪部門提供的信息，對查找自身工作的不足、把各項工作落到實處有百利而無一害。

（作者單位：江漢石油管理局廣華社區）