論公務員陽光工資制

摘 要 陽光工資制度是我國近年來在公務員工資制度上的一項重大改革，它既贏得了社會各界的好評，同時也存在著一些缺點。本文從陽光工資制的背景、特典、意義、不足和改善建議六方面入手，對公務員陽光工資制度進行進一步分析研究，并就如何完善提出建議。

關鍵詞 陽光工資 公務員 對策建議

一、陽光工資的概念及出臺背景

（一）陽光工資的概念

陽光工資是將公務員除基本工資以外的收入都納入到工資范疇統一核算，將所有工資外收入歸為職務、生活、節日補貼和激勵獎金四大類，同時加大對腐敗的懲戒力度，將接受金錢、珠寶、低息貸款、免費旅行等視為受賄。按照新編《中華人民共和國公務員法》，第一步按照職務工資和級別工資來發放，再統一加上生活補貼和職務補貼。

（二）陽光工資的出臺背景

隨著我國市場經濟的發展，公務員收入制度卻沒有多大變革，多年來造成了不同地區、部門的收入不公現象。此外，近幾年社會各界對政府官員灰色收入問題反響很大，所以由北京、廣東發起的\"陽光工資\"改革，正是應對以上問題所進行的變革，在經過國家試點之后，已向全國有序推廣。

二、陽光工資的特點

（一）工資種類簡化、類目標準化

陽光工資把公務員的隱性收入顯性化，并且向公眾公開，這樣既使收入透明化，又縮小了在同一個地區的公務員中不同行業、不同部門之間的收入差距。

（二）工資與職務、級別相結合，同級同酬

在同一城市或地區，公務員的工資按照職位、級別和工齡發放，不同單位同一級別薪酬一致。在不同職級間，適當地拉開收入差距，促進效率和公平。

三、實行陽光工資的意義

（一）縮小收入差距、減少分配不公問題

在同一地區，陽光工資避免了不同部門收入不均，統一了\"權力部門\"與\"清水衙門\"之間公務員的收入差距。在不同區域，雖受地區經濟水平限制，不同省市工資仍有一定差距，但與過去相比已完善很多，工資計算也更為科學合理。

（二）促進政府廉政建設

陽光工資使公務員工資透明化，方便了公民監督，能相對遏制貪腐行為，同時也適當拉開了職務之間的工資差距，基層公務員工資有所下降，科級干部工資基本持平，處級干部工資略有增長，廳級省級干部工資增幅較大，目的在于高薪養廉，促進官員工作積極性和晉升積極性的提高。

（三）對公務員產生激勵作用

1、有利于各部門人才均衡發展。

以前，收入好、福利高的部門往往比收入一般的部門熱門，每年報考人數也多得多，導致人才招收水平不均衡。陽光工資通過工資的統一標準化，促使優秀的人才到\"清水衙門\"工作，有利于部門之間的人才均衡。

2、有助于建設服務型政府。

職級不同工資不同有利于公務員主動提高自身素養，把更多的精力投入到自我學習和不斷進步中去來謀求更好的發展。

3、有利于激勵公務員廉潔奉公。

工資透明公開遏制了灰色收入，使政府公信力提高。此外，自身收入的提高和民眾的信任也有利于公務員更加珍惜自己的社會地位，加強自律，維護自身公眾形象。

四、實行陽光工資仍然存在的問題

（一）部分職位收入差距拉大可能造成激勵反效果

低層公務員收入略有減少導致其生活質量有所下降，工作積極性可能會受打擊；而中層公務員工資沒有太大改變，積極性提高不大；對于高層公務員，自身本就年紀較大，思維和辦事方法已基本固定，沒有年輕人那么有精力和能力去創新，所以雖然工作積極性提高了，但從實際效果來看貢獻不大，而且這部分人主要在意政治抱負，物質獎勵意義不大。

（二）職級工資不同可能產生尋租行為

職級工資不同意味著加薪就必須升職，所以低層公務員可能會變得漠視群眾、巴結領導，工作重心轉到如何晉升上去，導致低、中層公務員過度追求更高職位，出現內部尋租行為。

（三）沒有實質性地解決政府腐敗問題

公眾對公務員工資不透明反應強烈，絕大多數是因為反感公務員利用職務之便謀取私利，陽光工資表面上雖有一定遏制作用，但仍治標不治本，想要靠實行陽光工資來有效杜絕腐敗，仍有很長一段路要走。

五、對陽光工資制度的改進建議

（一）建立健全公務員績效獎勵

績效獎勵能更好地發揮激勵機制的作用，有效避免尋租行為。同時，績效評估也應多和群眾掛鉤，讓群眾打分。同時也要不斷完善績效評估和考核機制以更加科學公平地去評估公務員的工作。

（二）合理調節收入差距，補償物價差距

地區間發展不平衡導致區域間物價水平不一，陽光工資仍需加強工資調節的合理性，適當照顧物價水平高地區公務員的收入，可以實行恰當的物價補償。

（三）完善內、外部監督，違紀嚴罰

為遏制腐敗，陽光工資制度要更加完善政府部門內部監督和外部群眾監督，在內部監督上加大違紀處罰力度，在外部監督上做到公開透明，加強公眾監督制度的完善，切實做好群眾監督的及時反映。

六、結語

陽光工資使公務員收入透明化，使廣大群眾能更加直觀地了解政府，加強對政府的監督，有利于加快我國廉政和服務型政府建設。但陽光工資仍存在一定的不足，希望通過本文的闡述，能對當前陽光工資制度的改進和完善起到些許幫助。

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