我國糧食主產區和主銷區利益協調機制問題研究

糧食主產區在我國農業發展中具有舉足輕重的地位和作用，但糧食主產區與主銷區利益機制不協調。糧食主產區與主銷區利益失衡直接影響到糧食主產區農民的種糧積極性，從而對我國糧食安全構成潛在的威脅。因此分析和研究糧食主產區與主銷區利益失衡的表現、原因，對重新認識我國的糧食安全問題、對建立合理的糧食主產區和主銷區產銷協調機制，從而保障我國糧食長期安全供應具有十分重要的意義。

一、糧食主產區與主銷區的定義

糧食主產區是指地理、土壤、氣候和技術等條件適合種植糧食作物，農業資源豐富，機械化水平較高，科技實力相對其他省份雄厚，具有一定比較優勢的地區。我國糧食和農業主管部門依據各地區糧食產量、播種面積和提供的商品糧數量及其占全國的比重，一般將黑龍江、吉林、內蒙古、河南、江西、安徽、河北、遼寧、湖北、湖南、江蘇、山東、四川 13 個省區作為糧食主產區。

與糧食主產區相對應的就是糧食主銷區，指的是那些沒有種植糧食作物比較優勢的省份。我國糧食主銷區主要有北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7 個省（ 市） ，這些地區糧食生產與需求矛盾比較突出，需要依靠市場調節，調入主產區糧食以保障該地區供給。

二、糧食主產區與主銷區利益失衡的表現

（一）產銷利益主體的利益失衡。糧食價格是聯結糧食生產者、經營者和消費者利益的重要紐帶。一方面，糧食購銷市場壟斷狀況并沒有得到徹底改變，使得生產者利益仍然不斷轉移給消費者；另一方面，糧食生產者是千家萬戶分散的農民，在糧食出售過程中缺乏有效的市場中介服務以及交易談判的地位和能力。生產者與經營者之間利益矛盾關系的存在，客觀上促成和放大了糧食供求之間的矛盾，使得糧食流通出現梗阻。

（二）糧食主產區和主銷區的利益失衡。糧食產銷的不協調，不僅體現在作為糧食主產區和主銷區各自內部的利益主體之間，更體現在其兩個區域間利益失衡。糧食主產區和糧食主銷區利益不協調主要表現為糧食主產區承擔較大的投入，以至于產銷區之矛盾重重、購銷不穩。

三、我國糧食主產區與主銷區利益失衡的原因

當前，由于糧食產業的特殊性、工農業產品價格剪刀差、糧食主產區和主銷區的糧食補貼標準倒掛等原因，致使糧食主產區與主銷區利益機制失衡。

（一）糧食的較低需求價格彈性以及糧食產業的弱質性是糧食主產區與主銷區利益失衡的基本原因。我國的糧食主產區是在政府超經濟力量的牽引下，犧牲了調整農村結構和地區產業布局，發展農村其它經濟產業和工業等機會的前提下，不計“收益”地長期擔負起了維持我國糧食種植面積穩定，保證糧食穩定供給的社會重擔。

（二）工農業產品價格剪刀差是糧食主產區利益機制失衡的歷史原因。一是糧食價格與農業生產資料價格、農村工業消費品價格的剪刀差；二是糧食主產區初加工的糧食產品價格與主銷區精加工糧食產品價格的剪刀；三是糧食主產區出售商品糧承擔了巨額的流通費用與主銷區以半行政半市場價格獲得商品糧的剪刀差。

1952—1990年國家通過工農產品價格剪刀差的方式，從農業中取得的剩余總量為11594億元，減去國家財政用于農業的支出，農業部門的資金流出量約為1萬億元，占國民收入全部積累額的2214%。因此，哪個地區提供的糧食等原料性商品量越多，其農業價值的流失量就越大，尤其以剪刀差方式流失的價值量越大。

（三）糧食補貼資金來源不合理是糧食主產區與主銷區利益機制失衡的政策原因。糧食直接補貼資金主要來源于糧食風險基金。1999以后，中央對地方糧食風險基金補助實行包干辦法。這導致了地方政府配套的基金增多，其絕對額相對于財政收入比例也越大，這給糧食主產區造成了嚴重的財政負擔。

四、構建合理的糧食主產區與主銷區利益協調機制

糧食主產區是我國糧食生產的主要基地，在我國糧食有效供給中具有重要的地位。建立糧食主產區和主銷區利益協調機制是新形勢下實現糧食供求平衡、確保糧食安全的現實之旅。鑒于糧食的特殊商品屬性，解決糧食主產區與主銷區的利益協調不僅要依靠市場調節，更要強有力的政府保證措施。

（一）調整中央、主產區和主銷區糧食風險基金承擔的比例。國家應逐步調減中央財政對一些糧食主銷區糧食風險基金包干補助的比例，將這一部分資金集中用于糧食主產區的基礎設施建設。主產區生產的超過本區年消費量的部分，糧食補貼資金全額由中央財政或糧食主銷區地方政府承擔。以此解決“產糧越多，包袱越重”的財政反差。

（二）征收糧食消費稅，建立糧食安全基金，對糧食生產者進行直接補貼。對糧食消費者征稅，即是對主銷區享受主產區進行糧食生產的正外部性而征收的一種庇古稅。稅收收入由中央政府采用直接補貼的方式補貼給種糧農戶。

（三）加強糧食儲備體系建設，互建糧食儲備設施。國家要支持、引導主銷區政府通過主產區政府和糧食企業進行儲備糧收購與儲備。糧食倉庫建在糧食主產區，主銷區收購的糧食所有權歸主銷區政府，收購資金由主銷區政府提供，并提供經營費用。這樣一來便可利用兩地儲存設施的差異，實行北糧南調，易地儲存，待機銷售，從而有效地緩解主產區糧食收儲矛盾。

（四）建立糧食主產區與主銷區綜合式的產銷協作。支持糧食銷區企業到產區開展訂單生產、訂單收購。鼓勵采取 “公司+農戶”的形式，或興辦農業生產、銷售合作社等經濟組織，促進農民與市場的有效連接。

五、結論

農業是國民經濟的命脈，糧食安全是國家安全的基礎。當前，我國糧食主產區與主銷區利益失衡問題比較突出。糧食生產者、經營者和消費者之間，糧食主產區與主銷區之間利益失衡的原因既有一定的歷史因素，也有較強的政策因素。單純依靠市場調節糧食生產難以實現國內糧食供求均衡，必須堅持市場調節與政府調控相結合的手段。通過這些途徑，建立糧食主產區和糧食主銷區之間糧食和經濟利益之間互惠互利的關系，形成糧食穩定生產、有序流通和均衡供應的良性格局，避免糧食生產和糧食供求的劇烈波動，確保我國糧食安全與主要農產品有效供給。

本文為南京財經大學研究生創新課題（M13121）階段性成果。