淺談土地違法案件的處理原則

摘 要 處理土地違法案件的基本原則，是指在處理整個土地違法案件工作中應遵循的基本準則，它對于指導土地違法案件的查處工作具有普遍、重要的意義。《查處辦法》第三條對這一基本原則作了明確規定：“查處土地違法案件，必須以事實為根據，以法律為準繩，做到事實情楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、適用法律法規正確、符合法定程序和法定職責權限”。根據這一規定，查處土地違法案件的基本原則，包括以下幾個方面的內容。

關鍵詞 土地違法 案件處理 原則

一、以事實為根據，以法律為準繩

事實和法律是土地管理部門查處土地違法案件的依據和標被。以事實為根據，就是必須忠于事實真相，客觀地反映案件的真實情況，以客觀存在事實作為認定案件事實的基礎。只有客觀、其實地反映案件的事實，才能對案件事實的認定得出正確結論。以法律為準繩，就是在查明案件事實的基礎上，以法律、法規為統一的尺度或者標準，分清案件違法的性質、程度，給予相應的處罰，而不能由辦案人員隨心所欲決定處罰。沒有違法的事實作為根據，就不能追究當事人的法律責任；沒有法律、法規作為統一的尺度或者標準，不僅處罰缺乏依據，而且還會造成濫施或者不公正處罰的情況。

以事實為根據，以法律為準繩，兩者之間是相互聯系，辯證統一的關系，任何一個方面都不能忽視。如果只強調以事實為根據，忽視以法律為準繩，違法案件的查處就沒有統一的尺度或者標準；反之，如果只強調以法律為準繩，忽視以事實為根據，案件的事實沒有變清，就根本談不上正確應用法律、法規。無論出現哪一種情況，其結果都會把辦案引向錯誤。因此，在查處土地違法案件中必須正確理解和全面執行以事實為根據，以法律為準繩的原則。

二、事實清楚，證據確鑿，定性準確

事實清楚，是指案件所涉及到的事實明了、清晰，不含糊，經得起檢驗；證據確鑿，是指證明案件真實情況的事實確實、可靠，具有說服力；定性推確，是指對案件性質的認定正確，沒有偏差。證據是以案件的事實為基礎的，定性準確又是以證據為依據的。因此，查處土地違法案件必須弄清案件事實的真實情況，明了案情，通過深入細致的調查研究，廣泛收集證據，找出各種證據和案件事實的內在聯系。只有這樣，才能保證對案件性質定性憋確。對違法事實不清，證據不足的，不得給予行政處罰。

三、處理恰當，手續完備、適用法律法規正確

所謂處理恰當，是指對案件的處理要公正、合理。具體來講，它包括兩層含義：一是處罰要相當，即給予的處罰，要與違法的事實、情節以及社會危害程度相當；二是要體現當事人在適用法律面前人人平等的原則，對任何人的處罰都不偏袒，不歧視，持之以平。所謂手續完備，是指按照法定程序，在查處案件過程中的每一個具體環節，都應按照法律法規的要求，完備各種法定的手續。具體來講，它也包括兩層含義：一是各種手續要齊全，不可缺少；二是各種手續要正確、合法。所謂適用法律法規正確，是指在對案件準確定性的基礎上，根據案件的性質、違法的情節以及對社會的危害程度等正確適用法律法規處理案件。查處土地違法案件認真做到對案件處理恰當、手續完備、適用法律法規正確，對于認定土地管理部門正確運用行政自由裁員權和土地行政執法的效力，具有重要的意義。

四、符合法定程序和法定職員權限

法律、法規規定的行政程序，是行政機關正確、及時作出具體行政行為的必要保證，是防止行政機關及其工作人員濫用職權的有效措施。違反法定的行政程序，很可能作出不正確的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。違反法定程序的具體行政行為在行政訴訟中一般都要被撤銷，而導致行政機關敗訴。同樣，行政機關違反法定職責權限（如超越職權）行使行政職權或者濫用職權行使行政職權，其作出的具體行政行為也是不合法的行政行為，在行政訴訟中一殷也要被撤銷，導致行政機關敗訴。因此，土地管理部門在查處土地違法案件中必須嚴格按照法定程序辦事，在法定的職責權限范圍內行使職權。只有這樣，才能保證其作出的具體行政行為合法有效。

五、行政處罰公開、公正原則

公開——就是要讓群眾知道和明白。

公開的內容：（1）有關行政處罰的規定要公開，使公民事先了解。凡是要求公民遵守的規定，就必須要事先公布，否則群眾不知道，就不能要求遵守，就不能實施處罰。未經公布的處罰規定，不得作為行政處罰的依據。這就要求有關行政處罰的各類法律規范都要以適當途徑公開發布，使行政管理相對人有了解的可能。（2）給違法者依法給予的行政處罰要公開，這樣便于群眾監督，也有利于對廣大人民進行教育。（3）執法人員的身份要公開。執法人員必須出示合法有效證件或者佩戴標志。

公正——就是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待，對同樣的違法行為，不論其地位、權勢，應一視同仁，一樣處罰。公正的目的在于排除執法人員的偏私，以求查明事實，正確適用法律，作出公正處理。

公正原則主要體現在：（1）行政處罰，必須以事實為根據，以法律為準繩。在作出處罰決定之前，必須要查明違法事實，沒有違法事實的，不得給予處罰。違法事實是行政處罰的客觀依據。有了違法事實，要給予什么樣的處罰，還要以法律為難繩，法律、法規、規章沒有規定要給予行政處罰的，也不得給予處罰。（2）處罰要與違法行為的事實、情節及社會危害程度相適應，罰重于過，無以服人，罰輕于過，難以起到晨懾和制止違法行為的目的。（3）職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立，處罰處定與處罰執行分立。

參考文獻：

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