論隱私權保護立法

一、我國隱私權保護立法的缺陷

隨著隱私權理論的發展，隱私權保護立法越來越受到各國的重視。從我國現行法律體系來看，我國憲法及法律、法規對公民個人隱私的保護作了諸多規定，特別是最高人民法院新的司法解釋對隱私權保護的推動給出了一個明顯的信號。但由于隱私權始終沒有作為公民的一項基本權利得到法律確定，因此這種保護是一間接的不全面的保護，其缺陷是非常明顯的。

1、立法比較零散。我國憲法、刑法、民法中均有許多保護隱私權的規定，但所有這些立法，在隱私權的保護問題上都顯得比較零散，沒有一個比較系統的全面保護隱私權的立法。一些重要的部門法（尤其是民法）未能全面正確地貫徹憲法中保護公民隱私的原則性規定。個人信息保護法也尚未出臺，已不能適應迅速發展的計算機信息技術對人們日常生活的影響，相應的限制電子監聽監視技術給人們生活帶來可能影響的法律法規也沒有制定。

2、保護不太完全。一般認為隱私權作為一種民事私權，應當由其基本法民法來保護。由于我國民事研究起步晚，對人格權研究較為薄弱，人格權中的隱私權歷來與陰私相混淆，同時又受到中國特有的文化影響，其保護程度和保護的方法沒有受到立法者的重視。在我國私法領域中的成文法律中，沒有一部法律有明確的隱私權保護內容，僅僅在司法實踐中，在遇有隱私侵權時，通過司法解釋以名譽權的名義來加以保護。

3、難題還沒有解決。第一，隱私權保護的內容和范圍。許多國家對隱私權保護的內容與范圍均有規定，其明確了隱私權的邊界，以利于公民知道、了解隱私權內容與范圍，減少隱私權的侵害。同時，有了具體內容與范圍，對被侵害行為人采取救濟措施就有了明確的目的和方向，也利于充分保護其權利。但由于科學技術的不斷進步，隱私權的內容在加大，侵害的行為類型在增多，從立法上對隱私權的內容和范圍進行規范將是今后我國隱私權立法中要著重解決的一個難題。第二，侵權責任的認定。包括責任主體的認定，過錯的認定以及責任承擔方式等都是隱私保護立法中要予以解決的問題，同時因為隱私權本身的特殊性，這些問題又是立法中不太好解決的問題。

4、網絡技術的發展給隱私權保護立法提出了新的課題而立法未能適時應對。隨著社會生活的復雜化以及網絡信息化的形成，人們對高科技產品的依賴性越來越強，個人數據的搜集與再利用也較以往更為容易和快捷。個人隱私已逐漸暴露于公眾當中，隱私被窺探的可能性隨之大增。隱私權的保護正在受到前所未有的挑戰。

二、完善我國隱私權立法的思考

在我國，對隱私權進行充分的保護具有憲法依據和十分緊迫的現實必要性。筆者認為，針對我國隱私權保護立法方面的缺陷構建一個較為完善的隱私權法律保護體系，是當前乃至今后立法、司法界要重點研究的問題。為此建議：

1、在憲法中確立隱私權為公民的基本權利

我國憲法雖然規定了與隱私權相關的人格尊嚴、通信自由和通信秘密等為人的基本權利，但卻沒有把隱私權作為一種獨立的基本權利予以確認。筆者認為，將隱私權確立為公民的基本權利，不僅提升了隱私權的保護價值，而且，在不久的將來，當隱私權在人們生活中的位置變得越來越重要的時候，這種選擇就將是一個明智的正確選擇。

2、強化民法對隱私權的保護功能。

未來《民法典》應突出隱私權的地位，將隱私權獨立出來。具體建議是：第一，將隱私權作為一項獨立的人格權加以保護。我國<<民法通則>>明確規定對自然人的生命健康權、姓名權、肖像權、名譽權和榮譽權進行保護，這些權利對于保證自然人作為獨立的民事主體是十分必要的。建議在民法總則中增加確認保護公民隱私權的一般性條款，在分則中設立“隱私權”專節。第二，在人身權制度中進一步突出有關隱私權的規定并明確范圍與內容，對幾種主要人格權分別進行例舉和規定，其中包含隱私權。第三，在侵權的民事責任中增加相關條文規定侵害公民個人隱私權的民事責任。明確隱私權的責任主體、歸責原則、責任構成和責任承擔方式。

3、完善其他法律法規對隱私權的保護規定。

民法對隱私權的保護在所有法律保護層面上，是保護較充分完整的法律部門。但如果要構建一個隱私權保護的完整體系，就很有必要完善其他相關法律法規中對隱私權保護的具體規定，或者制定專門的法律法規。

第一，在《刑法》中設立“侵犯隱私權罪”。為了更充分地實現刑法對隱私權的保護功能，增強其操作性，建議在《刑法》修改時在侵犯公民人身權利、民主權利罪一章中增設“侵犯隱私權罪”，對故意侵犯公民隱私情節嚴重的進行定罪處罰。

第二，完善和修改訴訟法中相關內容和規定。我國訴訟法對涉及個人隱私的案件規定在審理時不公開審理，對涉及個人隱私的證據不得在公開開庭時出示等等規定，無疑對保護隱私權有積極的作用，但法院在民事訴訟中鼓勵當事人自行舉證，并且對某些以非法方式（如跟蹤盯梢、偷拍偷錄）獲取的涉及當事人隱私的證據予以采信和寬容，為當事人自然而然地、甚至另無選擇地去收集證據而不顧侵犯他人隱私權提供了錯誤的信息。因此有必要在訴訟法特別是民事訴訟法中予以明確規定，凡以非法方式獲取的涉及當事人隱私的證據，法院不能采信。

第三，制定《個人信息保護法》。建議制定《個人信息保護法》，對收集、儲存、傳輸、處理和利用個人信息過程中涉及公民隱私權的問題加以規定，并規定相關的民事責任。個人信息保護法不僅從民法的角度保護公民個人的隱私權，而且從其他法律（如行政管理法）的角度保護公民的隱私權。當然，個人信息保護法將是一項內容復雜、覆蓋面廣、技術性強的綜合性法律。它除了規定對公民個人信息的保護外，還要規定信息經營管理者的權利義務與責任等內容。

第四，在立法條件成熟時，制定隱私權保護法。目前，我國憲法和許多其他法規都有零散保護隱私權的內容，但是，真正要系統地對隱私權加以保護，不是它們所能完全勝任的，而且在審判實踐中可操作性也不會太強。只有通過專門立法，才能達到健全我國隱私權法律制度的目的，以充分保護自然人的人身權利。

（作者單位：河北省唐縣齊家佐鄉政府）