金融支持對城鎮(zhèn)化貢獻度的實證研究

摘 要：城鎮(zhèn)化不僅是我國未來經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的動力，也是我國擴大內(nèi)需的潛力所在，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中扮演著極為關(guān)鍵的角色。近年來我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)效果顯著，但整體水平偏低，在城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的完善等問題依舊突出，這都涉及到巨額融資問題，如何發(fā)揮金融資本對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持作用，在一定程度上將決定城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模，甚至可以左右城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：金融資本；城鎮(zhèn)化；資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中圖分類號：F832 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）05-0012-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.05.02

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國的城鎮(zhèn)化率達到了53.7%，但是有“城鎮(zhèn)戶籍”的實際城鎮(zhèn)化率僅為35.7%左右，而中等發(fā)達水平國家的城市化率達到了85%，美歐等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率則高達95%，差距顯著，但同時意味著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)潛力巨大，這也將是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。

現(xiàn)階段推動城鎮(zhèn)化進程的主體是地方政府，為了追求短期效益，本應(yīng)以市場化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進程，卻變成了人為的簡單的“造城運動”，城鎮(zhèn)化發(fā)展喪失了應(yīng)有的市場活力。同時，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著一個普遍性問題：巨額資金缺口。財政部財政科研所對城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金規(guī)模進行了測算，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化率每增加1%，地方公共投資需求將增加5.9%，“十二五”期間城鎮(zhèn)化催生出的公共投資規(guī)模將達到30萬億元。如此巨大的資金缺口，僅僅依靠政府的公共財政支出顯然無法滿足，這就需要金融資本市場強有力的融資功能。此外，支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題，也需要金融市場發(fā)揮合理配置資源的作用，同時需要積極有效地調(diào)整城鎮(zhèn)化后居民的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以達到居民增加財產(chǎn)性收入的目的。

二、金融支持下的城鎮(zhèn)化研究文獻綜述

國內(nèi)關(guān)于金融體系支持城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究文獻，主要將研究重點集中在兩個方面。首先，金融體系的發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，即究竟是金融體系的發(fā)展程度促進了城鎮(zhèn)化的進程，還是城鎮(zhèn)化進一步完善了金融體系。其次，金融體系的作用機制如何促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的。

部分學(xué)者認(rèn)為金融體系的發(fā)展程度確實促進了城鎮(zhèn)化的進程。吳旭曉（2013）利用河南省1994—2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（簡稱DEA）對金融系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展系統(tǒng)之間的耦合聯(lián)動程度進行評價，結(jié)果顯示，金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化之間具有相互促進的作用，但是河南省金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化的促進作用遠大于城鎮(zhèn)化進程對金融發(fā)展的支撐力度[1]。王楠、張曉峒（2011）采用34個城市1993—2009年相關(guān)數(shù)據(jù)，通過運用PVAR模型分析城市金融發(fā)展與城市化程度的相互關(guān)系，認(rèn)為在長期，金融發(fā)展是城市化程度的Granger原因，金融發(fā)展可以促使城市化程度的增加；但城鎮(zhèn)化程度并沒影響城市金融發(fā)展水平；在短期，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化程度互為Granger原因[2]。繆海斌（2013）利用2003—2011年全國31個省、自治區(qū)、直轄市的平衡面板數(shù)據(jù)考察了銀行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與銀行業(yè)發(fā)展的匹配程度對城鎮(zhèn)化水平的影響，認(rèn)為銀行業(yè)的發(fā)展總體上推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并且不同的銀行業(yè)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配存在的差異會影響城鎮(zhèn)化的推進[3]。林志偉（2013）基于向量自回歸模型（VAR）的Johansen協(xié)整檢驗法，并采用基于向量誤差修正模型（VECM）的格蘭杰（Granger）因果檢驗法，分別對我國金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的相關(guān)關(guān)系和因果關(guān)系進行了研究，表明我國金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間關(guān)系密切，金融規(guī)模擴大和金融效率提高對城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了支持作用，尤其是對城鎮(zhèn)投資的作用，但總體上作用有限[4]。徐小林等人（2012）以廣饒縣為例利用VAR模型實證分析了金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的因果關(guān)系，結(jié)論顯示，金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化起到了積極助推作用，但城鎮(zhèn)化不是金融發(fā)展的直接動力[5]。郭江山（2011）通過運用VAR模型對河北省城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展內(nèi)在關(guān)系進行了動態(tài)分析，結(jié)果表明，金融發(fā)展能夠顯著促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時城鎮(zhèn)化水平提升對來自金融發(fā)展的隨機擾動具有正效應(yīng)，并且隨著時間會不斷加強[6]。

在金融體系支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用機制方面，金融相關(guān)部門可以通過資本投資產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金聚集、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。吳超、鐘輝（2013）指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將會引起生產(chǎn)要素的重新集聚和組合，要素配置會由生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)效率較高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，由此引起勞動力等要素在空間上的集聚，促進了城市規(guī)模的擴大，同時金融業(yè)可以通過經(jīng)濟體系內(nèi)在的乘數(shù)效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，這也應(yīng)該成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的增長源[7]。袁曉初（2013）認(rèn)為金融市場通過穩(wěn)定城鎮(zhèn)化固定資產(chǎn)投資，抑制房地產(chǎn)泡沫，增加基礎(chǔ)設(shè)施融資以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，可以有力地推動新型城鎮(zhèn)化進程[8]。段文清、劉海二（201

3）通過對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題分析，認(rèn)為金融業(yè)可以通過自身融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融機構(gòu)，完善金融平臺可以有效的促進推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)[9]。王國剛（2012）認(rèn)為，金融是推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，金融服務(wù)通過存貸款、資本市場和貨幣市場等機制，將社會中閑置資金集中起來投資于相關(guān)實體經(jīng)濟部門，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終促進城鎮(zhèn)化發(fā)展[10]。

綜合而言，從金融視角分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的文獻研究相對比較豐富，較之二者之間的關(guān)系，本文通過選取合理的金融指標(biāo)以及城鎮(zhèn)化指標(biāo)，構(gòu)建有效的計量模型，加以判斷，切實掌握金融體系與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，對模型結(jié)論進行總結(jié)分析，并提出具有建設(shè)性的意見。

三、數(shù)據(jù)選取與模型分析

（一）樣本數(shù)據(jù)選擇和相關(guān)變量說明

1.數(shù)據(jù)來源與選擇

由于2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)未得到相關(guān)部門的公布，所以本文選取的數(shù)據(jù)為1995—2012年的年度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于1996—2013年中國統(tǒng)計年鑒，其計量分析在Eviews7.2軟件上實現(xiàn)。

2.相關(guān)變量說明

（1）城鎮(zhèn)化指標(biāo)

城鎮(zhèn)化是一個比較寬泛的概念，從人口學(xué)上講，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)人口流動的結(jié)果，即勞動力向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)戶籍人口比重上升，農(nóng)村人口比重下降的過程；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，即資金等要素向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)業(yè)比重下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)比例不斷上升的過程；從社會發(fā)展程度看，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過程，尤其是人口素質(zhì)的提升。城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是人口的市民化，是城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸聚能力，所以本文中采用的城鎮(zhèn)化率，便是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝诘谋戎兀洖閁rb，作為被解釋變量。

（2）金融發(fā)展指標(biāo)

金融發(fā)展程度反映了一個國家對實體經(jīng)濟的支持力度，它涵蓋了金融資產(chǎn)總量擴張和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個方面。總量的擴張就是金融資產(chǎn)規(guī)模的增加，我們用中國金融機構(gòu)的各項存款與各項貸款之和與中國GDP的比值來衡量金融資產(chǎn)規(guī)模，稱為金融發(fā)展指數(shù)，記作FD，F(xiàn)D值越高，說明金融規(guī)模越大。

金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化的支持力度主要體現(xiàn)在向城鎮(zhèn)化建設(shè)各方面提供信貸資金的數(shù)量和質(zhì)量，數(shù)量上用金融貸款指數(shù)來衡量，即各項貸款與中國GDP的比值，記為FL，F(xiàn)L值越高，則表明支持城鎮(zhèn)化貸款的數(shù)量就越多；質(zhì)量上的衡量指標(biāo)我們采用金融效率，所謂金融效率是金融機構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的效率，用各項貸款和各項存款的比值來表示，記為FE，F(xiàn)E值越高說明金融效率越高，即金融機構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為投資的效率就越高。

（二）實證檢驗分析

為了消除異方差對于模型結(jié)果的干擾，需要對城鎮(zhèn)化率（Urb）、金融效率（FE）、金融貸款指數(shù)（FL）、金融發(fā)展指數(shù)（FD）這四個變量的時間序列取對數(shù)，分別記為lnurb、lnfe、lnfl、lnfd，作為被解釋變量和解釋變量。

本文采用基于向量自回歸模型（VAR）的Johansen協(xié)整檢驗法，檢驗各個變量之間是否具有長期穩(wěn)定關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，利用Granger因果檢驗法分析被解釋變量和解釋變量之間是否存在因果關(guān)系，同時提高計量模型推斷的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)虛假回歸問題，增強結(jié)論的可信度。

1.單位根檢驗

由于VAR和協(xié)整檢驗的前提是被分析的變量時間序列是平穩(wěn)的，所以在進行Johansen協(xié)整檢驗之前必須對各變量的平穩(wěn)性進行ADF單位根檢驗。

從表1中可以看出，原時間序列l(wèi)nurb、lnfd、lnfe、lnfl的ADF檢驗值的絕對值均小于各自在5%的顯著水平下的臨界值，而且對應(yīng)的概率P值也比較大，所以原時間序列是不平穩(wěn)的，我們需要對該序列進行一階差分。差分結(jié)果如下：

根據(jù)表2，經(jīng)過對原時間序列進行一階差分后的序列dlnurb、dlnfd、dlnfe、dlnfl的ADF檢驗值分別為-3.809308、-3.859212、-2.806408、-3.279848，其絕對值都大于5%顯著水平下對應(yīng)的臨界值-3.73320、-3.081002、-1.964418、-3.065585，而且P值也比較小，說明一階差分后的序列是平穩(wěn)的，從而得出城鎮(zhèn)化率、金融發(fā)展指數(shù)、金融效率指數(shù)、金融貸款指數(shù)取對數(shù)后都是一階單整的，城鎮(zhèn)化率與金融發(fā)展指數(shù)、金融效率以及金融貸款指數(shù)之間可能存在協(xié)整關(guān)系。

2. Johansen協(xié)整檢驗

Johansen協(xié)整檢驗是基于VAR模型的一種檢驗方法，要求選取一定滯后階的VAR模型的殘差不存在自相關(guān)且呈正態(tài)分布，因此，在進行協(xié)整檢驗前，首先要確定最優(yōu)滯后階，根據(jù)上述，本文最優(yōu)滯后階為一階，然后對模型進行Johansen協(xié)整檢驗。

從表3中可以看到，原假設(shè)中，“一個沒有”表示不存在協(xié)整關(guān)系，在此假設(shè)下，跡統(tǒng)計量為80.73207，大于5%顯著水平下的臨界值47.85613，并且概率P值為0.0000，表明變量之間不存在協(xié)整關(guān)系的概率極其微小，所以要拒絕原假設(shè)，即至少存在一種協(xié)整關(guān)系。“最多一個（兩個、三個）”的原假設(shè)為“至多存在一個（兩個、三個）協(xié)整關(guān)系”，對應(yīng)的跡統(tǒng)計量分別為19.18184、8.704029，0.123113，其各自P值相對較大，且小于5%顯著水平下的臨界值29.79707、15.49471、3.841466，所以不能拒絕原假設(shè)。綜合可得，城鎮(zhèn)化率與金融發(fā)展指數(shù)、金融貸款指數(shù)、金融效率在5%的顯著水平上存在一個協(xié)整關(guān)系，協(xié)整方程為：

Lnurb=0.168148*lnfd+0.330869*lnfe+0.247083*lnfl-0.2943292

由此可以看出，金融發(fā)展指數(shù)、金融效率和金融貸款指數(shù)對城鎮(zhèn)化率存在比較明顯的促進作用，具體來看，金融發(fā)展指數(shù)每增加一個百分點，城鎮(zhèn)化率將增加0.168148個百分點；金融效率每增加一個百分點，城鎮(zhèn)化率將增加0.330869個百分點；金融貸款規(guī)模每增加一個百分點，城鎮(zhèn)化率將提高0.247083個百分點，總之三個解釋變量與城鎮(zhèn)化率之間存在著正向相關(guān)并且趨于長期穩(wěn)定。

3.Granger因果關(guān)系檢驗

協(xié)整檢驗分析只能說明解釋變量和被解釋變量之間長期內(nèi)至少具有單向的因果關(guān)系，但不能對變量之間短期內(nèi)的因果關(guān)系進行具體全面的分析，因此需要進一步檢驗金融發(fā)展指數(shù)、金融貸款指數(shù)、金融效率和城鎮(zhèn)化之間具有的因果聯(lián)系，這里采用Granger因果檢驗來分析該模型變量之間的短期因果關(guān)系，其中根據(jù)各變量的VAR模型滯后階數(shù)選擇準(zhǔn)則，該模型滯后階數(shù)為1，檢驗結(jié)果如表4。

從表4中可以看出，在5%的顯著水平下，該模型金融貸款指數(shù)和金融發(fā)展指數(shù)是城鎮(zhèn)化率的Granger原因，而城鎮(zhèn)化率并非金融貸款指數(shù)和金融發(fā)展指數(shù)的Granger原因；金融效率不是城鎮(zhèn)化率的Granger原因，但是城鎮(zhèn)化率卻是金融效率的Granger原因。

由于金融發(fā)展水平越高，就能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的金融服務(wù)，金融資產(chǎn)規(guī)模越大就能夠為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的信貸資金以及適應(yīng)其發(fā)展的金融產(chǎn)品，這也就是Granger檢驗結(jié)果中，金融貸款指數(shù)和金融發(fā)展指數(shù)是城鎮(zhèn)化率的原因。但是，金融機構(gòu)的逐利性和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公益性存在著矛盾，也就造成了金融機構(gòu)對城鎮(zhèn)化的支持基本受到國家政策的影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融貸款指數(shù)和金融發(fā)展指數(shù)的影響也就十分有限。

金融效率是金融機構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為投資貸款的效率，若是城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金能夠供應(yīng)充足，那么金融效率繼續(xù)提高對城鎮(zhèn)化的建設(shè)影響力也將受到限制，另一方面，金融效率的提高更多的是服務(wù)于資質(zhì)情況良好的央企、地方國企等實力雄厚的大企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)得到的服務(wù)卻很少。但是，城鎮(zhèn)化的建設(shè)能夠促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，這將吸引金融機構(gòu)提供各種服務(wù)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也將不斷得到優(yōu)化，最終提高金融效率，也就是表中呈現(xiàn)的金融效率不是城鎮(zhèn)化的Granger原因，而城鎮(zhèn)化率卻是金融效率的Granger原因。

（三）結(jié)論總結(jié)

通過對1995—2012年年度數(shù)據(jù)進行ADF檢驗、Johansen協(xié)整檢驗以及Granger因果檢驗分析，初步了解了金融發(fā)展指數(shù)、金融貸款指數(shù)、金融效率與城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系，相關(guān)結(jié)論如下：

首先，筆者對四個變量的時間序列平穩(wěn)性進行ADF檢驗，得到四個變量是一階單整，在此基礎(chǔ)上，利用Johansen協(xié)整檢驗方法檢驗了金融發(fā)展指數(shù)，金融貸款指數(shù)、金融效率與城鎮(zhèn)化率四者之間存在一種長期穩(wěn)定的關(guān)系。

其次，Granger因果檢驗中，金融貸款指數(shù)和金融發(fā)展指數(shù)的變化能夠引起城鎮(zhèn)化率的變化，但是一定階段后，金融效率的變動并不能帶來城鎮(zhèn)化率的變動，而城鎮(zhèn)化率的變動則能夠引起金融效率的改變。

總之，金融發(fā)展總體上能夠促進城鎮(zhèn)化的進程，擴大金融發(fā)展規(guī)模，增加金融貸款額度都能加快城鎮(zhèn)化的進程；同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，同樣能夠促進金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高金融效率，從而完善金融體系，改善金融活動，推動金融的進一步發(fā)展。

四、政策建議

改革開放以來，我國的人口紅利、土地紅利、政策紅利推動了我國經(jīng)濟高速發(fā)展，隨著這幾項紅利的利用殆盡，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)接近瓶頸，而城鎮(zhèn)化的建設(shè)直接關(guān)乎我國能否成功突破發(fā)展瓶頸。我國現(xiàn)階段實際城鎮(zhèn)化進程依舊滯后，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)集聚投資、土地市場化利用，這都需要金融資產(chǎn)的強有力支持。在城鎮(zhèn)化進程中，金融資產(chǎn)規(guī)模的擴大，金融系統(tǒng)向城鎮(zhèn)化提供的貸款額度增加，金融效率的提高，都能夠夠發(fā)揮強大的正效應(yīng)促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是目前的問題是如何推動金融資產(chǎn)的擴大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高，本文提出以下幾條建議。

（一）優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，建立多元化投融資體系

目前，我國的金融結(jié)構(gòu)及其不平衡，銀行業(yè)資產(chǎn)比重占金融總資產(chǎn)規(guī)模的92%，保險行業(yè)和證券行業(yè)占比僅為8%，這在一定程度上決定了城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源于銀行系統(tǒng)，若是失去了政府政策指導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)將寸步難行。我國的保險行業(yè)、證券行業(yè)發(fā)展還不完善，但是作為金融系統(tǒng)中兩個比較重要的組成部分，其發(fā)達程度也反應(yīng)了金融市場的活躍程度。保險市場和證券市場作為投融資的另外渠道，需要激活其潛在的市場活力，比如發(fā)行專門的市政建設(shè)債券，募集社會資金，擴大金融資產(chǎn)規(guī)模，用于城鎮(zhèn)建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化進程。

另外，政策性銀行應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用，滿足城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求；農(nóng)村合作社等金融機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整；對于符合相關(guān)要求的小額貸款公司允許其升級為小型銀行，發(fā)揮他們存貸款靈活的特點，建立完善的，滿足不同融資需求的金融結(jié)構(gòu)，提高金融效率[11]。

（二）明確政府對于金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策引導(dǎo)

現(xiàn)階段，在我國金融結(jié)構(gòu)不盡合理，銀行業(yè)占比較大的情況下，政府需要積極采取具有傾斜性的金融支持政策，對城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金進行管理。地方政府可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠措施，吸引政策性金融機構(gòu)開發(fā)針對三農(nóng)的低息貸款等業(yè)務(wù)，設(shè)立專門的開發(fā)性金融機構(gòu)向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等進行資金支持；同時，央行可以通過窗口指導(dǎo)和貨幣工具的運用，引導(dǎo)地方性金融機構(gòu)積極拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)業(yè)務(wù)，并將其列為信貸投放重點。

城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展在于有良好的產(chǎn)業(yè)支撐，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)具有缺乏資金，規(guī)模效應(yīng)低，布局不合理等缺點，政府作為企業(yè)聯(lián)系金融機構(gòu)的中介人，有必要為中小企業(yè)融資提供有效的平臺，同時為金融機構(gòu)提供相應(yīng)的投資平臺。政府需要采取積極的激勵政策，對為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻的金融機構(gòu)給予政策優(yōu)惠，同時央行可以指定相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)，對于開展城鎮(zhèn)化建設(shè)業(yè)務(wù)且滿足標(biāo)準(zhǔn)的金融機構(gòu)，給予差別化的準(zhǔn)備金率或貸款利率等優(yōu)惠政策。

（三）加強金融監(jiān)管，完善信用體系，降低金融風(fēng)險

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度加快，金融機構(gòu)服務(wù)多樣化，勢必會增加金融風(fēng)險。現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是金融支持的薄弱環(huán)節(jié)，同時城鎮(zhèn)中小企業(yè)的信用狀況堪憂，都在增加金融風(fēng)險力度。

政府作為市場經(jīng)濟中的守夜人，有責(zé)任改革現(xiàn)有的金融監(jiān)管措施，減少金融機構(gòu)肆意圈錢等投機行為，降低中小企業(yè)融資風(fēng)險，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的資金支持，使之更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)；同時政府和金融機構(gòu)聯(lián)合建立中小企業(yè)信用檔案，制定企業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)，對于符合不同信用級別的中小企業(yè)給予差別貸款額度，降低金融機構(gòu)放貸風(fēng)險，從而提高為城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金的動力，通過全面改善支撐金融發(fā)展的信用評價體系，改善城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)金融環(huán)境的健康發(fā)展。

（四）增強金融創(chuàng)新，提供多元化金融服務(wù)

金融創(chuàng)新是金融市場持續(xù)發(fā)展的保證，同樣農(nóng)村金融需求具有層次多樣、領(lǐng)域較廣的特點，金融創(chuàng)新潛力巨大，需要不斷提高城鎮(zhèn)金融市場的創(chuàng)新力度，提供符合村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，在傳統(tǒng)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加與保險行業(yè)、證券行業(yè)之間的合作，滿足農(nóng)戶的金融需求。

土地是城鎮(zhèn)化建設(shè)中“沉睡的資本”，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新，利用未來收益類等質(zhì)押物范圍，將土地納入金融市場內(nèi)，增強土地流轉(zhuǎn)能力，徹底釋放土地價值，喚醒這一資本，不僅能夠有效解決土地利用率低的問題，還能夠解決城鎮(zhèn)化后農(nóng)民再就業(yè)和置業(yè)的資金需求問題，使城鎮(zhèn)化進程真正成為農(nóng)民市民化的進程。

總之，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要各系統(tǒng)、各行業(yè)的有效支持。金融系統(tǒng)作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑，是支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力保證，隨著我國金融體系不斷的發(fā)展和完善，對于未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度將不斷加強。■

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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