美國為什么還歡迎中國人？

一則來自加拿大的消息震動了大洋彼岸的中國，在相鄰的美國，也感覺到了震波。2月11日出版的加拿大英文報紙《環球郵報》在頭版頭條披露，保守黨政府計劃在2014年的預算中廢除業已實施了十多年的投資移民計劃，將積壓的5.9萬投資移民申請“一刀切”地拒掉。當天下午，財政部長弗拉厄提（Jim Flaherty）所提交的2014年經濟行動計劃便證實了這個消息。在沒有預警的狀態下。加拿大猛然把大門關上，給數萬名申辦了數年的中國申請者一記悶棍。

繳稅不姍保姆投資移民被指賤賣國籍

投資移民是發達國家和地區“引財”的通常作法。除了加拿大，美國、澳大利亞、新西蘭、歐洲多國等都有自己的投資移民計劃，鮮有聽聞對“金主”關上大門者。是什么原因導致加拿大痛下“殺手”？加拿大政府非常直截了當，直指投資移民項目導致加拿大國籍被賤賣。弗拉厄提指出，在過去的10多年中，聯邦投資移民項目成為外國人合法居留加拿大的捷徑，但卻嚴重低估了加拿大居留權和國籍的價值。同時，也沒有證據證明，投資移民計劃與加拿大或者加拿大的經濟成長有持續的聯系。投資移民比其他經濟類別的移民支付更少的稅款。有數據顯示，投資移民比技術移民少繳20萬美元的稅，比住家保姆少繳10萬美元的稅。

加拿大的投資移民項目于1986年提出，據《環球郵報》的消息稱，在過去28年里，投資移民到加拿大的人員超過13萬人，其中主要是華人移民，包括來自中國大陸及香港、臺灣。而加拿大聯邦投資移民全球各地共積壓7.5萬多宗，其中中國申請人為5.7萬多宗，而在這些申請中，98%至99%都來自中國內地。這些移民申請已經積壓了數年。

為何加拿大對投資移民“翻臉”？加拿大聯邦就業及社會發展部長康尼（Jason Kenney）的一番講話透露了天機。他說后悔沒有趁自己擔任移民部長時，就取消這個不適合加國需要的投資移民計劃。他解釋說，很多透過投資移民前來加國的人，買了物業后，把家眷留在這邊，自己則回到原居地工作。他們的投資，沒有為本國創造就業，而這些人在海外工作，亦不用繳付本國的入息稅。康尼重申，本國沒有不歡迎中國富豪，但本國的移民方針，必須配合整體需要。“我們需要的是真正會在本國居住，繳稅及創造就業的人。”康尼強調：“加國不是酒店，加拿大護照不是供只為取得方便的人擁有。”

促進就業，美國投資移民棋高一著

美國與加拿大的經濟發展水平、地理自然環境、社會人文條件、政治制度都十分接近。美國也有設立投資移民項目，而且比加拿大門檻低得多。2010年加拿大將投資金額要求提高了一倍，申請者擁有超過160萬加元（約合880萬元人民幣）的凈資產、并向政府提供80萬加元（約合440萬元人民幣）的無息貸款可獲得加拿大國籍。美國投資移民的投資額度是至少50萬美金，遠遠低于加拿大。而且，美國投資移民政策對投資人的年齡、商業背景、經歷或語言能力均無設限，這也比加拿大寬松。

早在1990，美國國會設立EB-5投資移民類別。由于屬于移民系列中職業移民項的第五類優先移民，故編號為EB-5。投資人在美國投資一百萬美元（如果在貧窮偏遠地區，只需投資五十萬美元），并聘用10名美國工人。移民投資申請被批準后，投資人和配偶及子女可先取得有條件居留身份，兩年之后如果移民局認定投資人確實履行有關規定，投資人和配偶及子女可成為美國的永久居民。

然而，因為各種原因，投資移民推廣不起來。1992年美國國會為刺激經濟活動，設立投資移民試點項目。這一新方案鼓勵外國投資者將資本投入各個“區域中心”（Regional Center）。“區域中心”與傳統的EB-5投資項目的主要區別是：傳統項目要求投資人創造10個就業機會，但試點項目只要求創造“間接”的而非“直接”的就業機會。傳統投資移民必須親自參與投資項目的日常管理，而試點項目中一般不參與，而是以股東的身份來影響企業決策。

與加拿大比較，美國的投資移民是否更成功？除了資金外，我們可以從就業、居留、稅收幾個關鍵問題上對比。

第二，美國投資移民更重視項目：

投資申請人必須創立一個新的商業性企業。這包括創新企業或重組舊企業，收買陷于困境的“困難企業”加以整頓或重組，并保留原有員工，以及投資或注資已存在的生意，并加以擴充。而非企業性的投資，如房地產投資，買土地或住宅坐等升值，就不符合規定。這顯然比加拿大的“把錢借給政府”更能促進經濟。

第三，加拿大投資移民的被人攻擊的一點是，辦下身份，人卻不在加國。把老婆孩子，或者二奶三奶留在加國，享受醫療、福利、教育之便，卻把事業發展留在母國。美國投資移民就有所不同。對于直接項目投資，由于有就業等規定，必須雇傭10個員工以上，投資人就很難走開。對于“區域中心”，投資人是股東，也必須“關心”投資。

第四，美國有更嚴格的稅收管理：美國近年來全球追稅，美國公民和美國綠卡持有者在國外的存款、收入都要向美國國稅局申報。從2014年起，外國金融機構必須向美國國稅局提供美國綠卡持有者的賬戶信息，否則將被處重罰。即使你在外國，你都要向山姆大叔報稅。因此，美國并不擔心你“人在他鄉”。

財源廣進美國歡迎中國富人

美國投資移民項目長期冬眠，大概從2007年開始，突然興旺起來。這一方面是金融危機后，美國失業嚴重，金融市場緊縮，貸款不易，地方和企業不得不更倚重海外投資者的資金。另一方面，金融危機后，中國政府投放4萬億救市，大量資金涌入房地產，房價飆升，中國人突然發現，賣一套房子，辦個投資移民綽綽有余。再加上人民幣不斷升值，“錢進美國”變得很值得，很便宜。投資移民人原先最多的是韓國人，中國人后來居上，牢牢占據第一位。

自2009年起，申請投資移民的人數幾乎以年翻一番的速度迅速增長，其中大部分是中國富豪。根據移民局統計，2013年共有6434宗申請EB-5投資移民計劃，批準的案件達到3696宗，當中約有80%是中國人，加上隨同移民的直系親屬等，共有6895名中國人獲發移民簽證，居外國投資移民人數榜首；排在第二的是韓國，卻只有384人。

美國會不會追隨加拿大這個小弟弟，也對投資移民，尤其是占大頭的中國投資移民關上大門。2月19日，美國移民局華盛頓總部新聞官本特利在接受美國《僑報》記者采訪時肯定地說：“EB-5投資移民項目有利于美國經濟”。他并非完全是客氣話，而是有數據的支持。根據投資美國協會的統計，2005年以來EB-5投資移民項目已經為美國帶來了67億美元的投資，創造了9.5萬個工作崗位。其中，2013年總計投資總額達18.3億元：2012年投資移民項目為美國創造74.2萬多個就業機會，為聯邦政府增加了超過7億1200萬元稅收，創造了33.9億元的GDP。

美國歷來是中國移民的首選，2013年，中國成為美國第二大新移民原籍國，中國大陸出生的移民達到220萬，占新移民總數的比例17%，緊隨墨西哥（1300萬）之后。隨著加拿大移民門檻不斷升高，可以預料，將有更多中國申請者轉戰美國。如原本打算投資溫哥華中國投資者，現在將考慮西雅圖。距離近，氣候環境也差不多，房價比溫哥華便宜的多，房租卻比那里要高很多。

美國或會提高門檻

美國歡迎投資移民。但并不等于說，美國的投資移民沒有問題，相反，發生在美國的問題也不少：

其一是投資風險無法確定。美國的法律明確規定，投資移民的投資必須投在有風險的事業上，所以任何人都不能承諾保本或者返還資金。中國人信奉的一點是，有政府擔保的項目才可靠。但美國移民局明確宣布，評估區域投資效益或確保投資回報并非該部門的職責。

投資風險是一回事，但造假、欺詐就是另外一回事。2013年新春伊始，EB-5計劃的一顆“地雷”被引爆。2月6日，美國證監會起訴芝加哥會議中心違反了3項證券法規定，“以欺詐的方式出售證券獲取了1.45億美元的投資款和另外1100萬美元的管理費”。起訴書稱，被告以“刻意誤導和虛假信息騙取了超過250名外國投資人的資金”，其私募招股書中的“項目價值評估為人為捏造”，資金保障“子虛烏有”，被告已經將“超過90%的管理費揮霍一空”，“1.45億美元的投資款也面臨被挪用的風險”。而這些投資人絕大多數來自中國。芝加哥會議中心事件突出地暴露了美國投資移民的風險。

《洛杉磯時報》2013年4月發表一篇報道，指隨著越來越多的中國人通過投資移民美國，騙子們也看到了商機。因中國人不甚了解美國政策，騙子們只需編造一個“綠卡夢”，便有大批人上鉤。北美證券管理者協會（The North American Securities Administrators Assn。）現在已將與EB-5簽證相關的欺詐事件列為投資者面臨最大的新威脅之一。在很多案件中，開發者被指在籌集投資基金時對項目加以不實敘述，或者濫用投資者的資金。

其二，加拿大對中國人富豪關上大門，還有一個不擺在臺面的原因，就是對中國申請人行為的不滿。《溫哥華太陽報》（Vancouver Sun）專欄作者麥克馬丁（Pete McMartin）發表文章表示擁護政府決定，尖銳批評這些亞洲新貴開豪車、買大房，卻少交稅，與社區格格不入。“聯邦政府上周決定撤掉投資移民類別時候，正是這種不滿占上風”。“真正的問題是，它給社會結構帶來的破壞”。

在美國，中國申請人們也有同樣的表現。他們在這里同樣高調炫富。開豪車、買大房，同樣與社區隔絕。最近不斷爆出中國客飆豪車引發車禍的新聞，引發民眾的側目和社區的不滿。這種不滿最終會表現政策的變動上。

業界透露，由于申請人數過猛等種因素，美方對投資移民政策已經在收緊。現在移民局已經明顯加強對區域中心項目的審批，投資移民的辦理速度也大大放緩。過去，從遞件到移民局批準，最快一個月。但現在半年也無消息。項目公司干著急也沒用。這一現象，也降低了投資移民的積極性。

媒體透露，美國國會目前在考慮提高EB-5投資移民項目的投資金額。美國國務院也發出警告，由于投資移民申請上漲，2014年晚些時候或者2015年，投資移民項目的申請者將第一次面臨綠卡排期。排期何時出現以及排期長短，將取決于具體的申請者數量。