建立責任督學制度與學校發展關系的探究

摘要：繪畫是孩子們表達行為的第二種語言。孩子只有在“動”的過程中產生的思維，然后借由書畫表達自己的內心情感。就像我國教育家陳鶴琴先生曾說：“凡屬人種都有圖畫之貢獻，凡屬孩子都有繪畫之興趣。繪畫是口語的先導，表達美感之良器。”

關鍵詞：興趣；創造力；發現美

教育督導制度是國家對教育實行監督和指導的有效機制與有力手段，是現代化教育管理體系中必不可少的重要組成部分。它不僅對促進教育政策的形成與實施，對監督地方教育行政部門和學校的辦學行為及教學質量發揮專業問責的作用，而且在教育發展的方向方面起到制衡與導向的作用。為了進一步深化教育督導體制改革，加快轉變教育管理職能，健全中小學教育督導制度，2013年9月國務院教育督導委員會辦公室印發了關于《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的通知，要求各地人民政府教育督導部門加強對中小學校的監督指導，建立責任督學制度以促進學校的健康發展。

建立責任督學制度，實行掛牌督導是轉變政府管理職能，加強對學校監督指導的重要舉措，也是加強與學校和社會聯系的有效方法，有利于延伸教育督導的觸角，及時發展和解決學校改革發展中出現的問題、推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。

那么建立責任督學制度與學校發展究竟有何關系，本文從責任督學的職責、職能、督導方式三個角度來分析兩者的關系。

責任督學以督學為主的工作職責使學校自我評價與外部督導形成很好的互補

1.在評價結論的合理性上得到互補

一般來說，學校自我評價屬于形成性評價，外部督導屬于終結性評價。學校自評者由于熟悉學校的發展狀況，在評價時容易抓住學校發展的問題及需求，有條件深入了解學校的教育現象的復雜性，因此學校自我評價的結論具有可靠性和可行性。而外部督導限于時間無法對學校進行長期深入的調查，同時由于督學是以專家身份對學校教育質量進行鑒定、評價、檢查，常常使被評者出于學校利益與自身利益的考慮而以“非常態”的姿態接受督導，僅憑資料和非常態的短期督導便對學校進行終結性評價，其結論往往存在一定的片面性。

因此建立責任督學制度，使外部督導和內部自評均趨于常態化，評價結論的合理性得到了互補。

2.在評價的客觀性和公信力上得到互補

由于學校自評的主客體之間有著千絲萬縷的聯系，既是自評的主體同時又是自評的客體，因此容易在評價中受情感因素的影響，忽視一些客觀現象和問題，造成評價結果有失公允。而督學則以專家的視角較客觀公正地看待學校的教育現象，尤其是責任督學更能以“旁觀者”姿態在長期接觸學校的過程中清楚地看待問題。

因此建立責任督學制度，使學校的評價結論在公信力和客觀性上得到互補。

3.在評價的專業性方面得到互補

由于學校自評機制不夠完善，學校自評的評價者多為學校人員，缺乏評價的專業知識，加之對學校自評的理念不甚理解，往往造成評價結論缺乏專業性。而外部督導的人員經過專業培訓，熟悉學校評價的原理、方法和技術，具有較強的專業評價能力。教育部《中小學校責任督學掛牌督導辦法》明確規定，責任督學從基層學校的管理者和教研人員中遴選、聘任，同時加強培訓和考核，進一步提高督導的專業技能。

因此建立責任督學制度，使得對學校的評價在專業性上得到互補。

綜上所述，學校自我評價和外部督導各有優勢和不足，兩者的優劣勢相對并存，單一的內部評價或外部督導都無法避免其缺點，只有建立一種互補的、內外兼顧的學校評價模式才能解決，而責任督學制度的建立恰恰形成了這種互補模式。

責任督學以監督、檢查、指導、宣傳為主的基本職能決定了它的價值追求，對學校的發展起到積極影響

學校督導評價的目的在于通過系統的方法來收集、分析各種相關資料并予描述和判斷，以建立學校的績效責任及促進學校的發展與改進。而責任督學最大的價值追求在于服務學生發展、服務學校發展、服務教育事業的科學發展。

1.經常性檢查和隨機督查相結合的基本職能

責任督學制度的建立搭建了政府和學校聯系的橋梁，同時積極挖掘學校辦學過程中的成功經驗，從而推動形成“全覆蓋、全領域、全過程”的教育督導模式。

2.智囊參謀的基本職能

責任督學制度的建立延伸了教育督導的觸角，責任督學的角色，由原來專項綜合督導檢查中的“裁判”演變成學校發展過程中的“謀士”。 責任督學，可以隨時深入基層學校，沒有以往的迎檢過程，展現出來的是學校的“本色”，這樣更加有利于及時發現問題。及時把發現的問題反饋給學校，幫助學校解決改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育教學質量。同時，利用自己的優勢，及時把其他學校的成功做法和優秀案例傳授給對接學校，從而促進學校間“取長補短”，利用其他學校的寶貴經驗，實現快速發展。

3.輿論宣傳的基本職能

責任督學除卻對學校的檢查、指導外，還肩負著服務、宣傳學校的責任。幫助整理學校在管理、教學方法、課程開發及德育活動等方面的特色做法及經驗，并在綜合督導評估的同時向其他學校介紹，以達到推廣宣傳的功效，為對接學校擴大影響，樹立良好的社會形象和良好的社會口碑。

因此，建立督學責任區制度和實施掛牌督導，促進了教育督導回歸本源，這對加強對學校的監督和學校與社會的聯系意義重大，對政府管教育、學校辦教育、社會評教育有機融合意義重大，對促進學校科學發展意義重大。

責任督學以常規督導為主的督導方式有利于激發學校自評，更好為學校發展服務

1.強化學校的自評，使學校自我評價處于常態化

無論作為一種行政壓力還是學校發展的自覺要求，常態化的外部督導都將推動學校不斷完善和豐富自我評價，并在自我評價中提高學校的管理水平。對于管理者而言，學校自評，一定程度上增強了學校的自主性，能夠切實地解決問題，為管理者提供提高管理水平及不斷創新的環境，學校也將在不斷發現問題解決問題中穩步前進。對于教職員工而言，學校自評促進自身專業發展和提高自主管理能力。對于學生而言，學校自評促進了學校與家長、社會相關群體的溝通，以教學評價為重心的自評使學生成為學校發展的最大受益者。

2.促使學校自評合法化和客觀化

針對學校自評的主觀偏見和公信力缺失的問題，外部督導可以通過制度化的規定把學校自評作為整個學校評價體系中的一個組成部分，通過專業評價修正學校自我結論的主觀性，使學校自評合法化和客觀化。

3.改善與學校的關系更好為學校發展服務

在外部督導和學校自評之間建立一種良好的關系，樹立責任督學為學校發展服務的新理念。首先溝通與學校的關系，鼓勵全體參與；其次營造相互信任的工作環境，師生都在自評中獲得了顯著的發展成效，對自我評價過程充滿信心；更重要的是外部督導對學校自評的監督和再評保證學校發展計劃的實施，從而更好地為學校發展服務。

綜上分析，責任督學制度的建立，使教育督導對學校督導內容發生了一些變化：一是更加貼近了與學校、教師、學生、家長的聯系，改變了過去“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”的現狀；二是轉變了政府職能，在簡政放權的同時切實強化了對學校的督導；三是加強了對學校經常性的監督、檢查和指導，使督導形成常態化；四是促進學校改進和生成一種嚴格的自評文化，保證對學校評價結論的合法化和客觀化。由此可見，責任督學制度是教育管理體制的重要組成部分，責任督學的常態督導和學校的自我評價是一種相互補充、一體兩面的學校評價機制，在學校的發展過程中起到不可或缺的推動作用。