高校改革芻議

從1999開始，我國高等教育通過十余年的擴(kuò)張式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾化教育”的轉(zhuǎn)變，在校生人數(shù)逐年攀升，現(xiàn)已成為世界第一的高等教育大國，目前正在向“普及化”方向邁進(jìn)。其發(fā)展速度之快令世界震驚，與此同時(shí)，發(fā)展過程中的許多突出問題、尖銳矛盾同樣不可小覷。多年來，高教質(zhì)量、高校管理、高教改革一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，歸納起來大致存在以下問題：

第一，與社會需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難。就業(yè)難是一個(gè)社會問題，每逢畢業(yè)季前夕都令高校頭疼不已，這也是政府年年抓的頭等大事。從表面上看，就業(yè)困難似乎是就業(yè)崗位太少，實(shí)則不然，其真正原因在于高校培養(yǎng)的人才與社會需求脫節(jié)：一方面用人單位招不到合適的人才，另一方面大學(xué)生找工作難，迫使大學(xué)畢業(yè)生退而求其次——當(dāng)工人，這既浪費(fèi)了人才資源，又?jǐn)D占了職業(yè)教育的發(fā)展空間。

第二，貪大求全，盲目合并。哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)大類，一個(gè)都不能少，似乎專業(yè)太少就不能稱之為“大學(xué)”。誠然，高校合并確實(shí)有一定的優(yōu)勢，如有利于改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)層次和效益，能促使多學(xué)科的交叉融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力和競爭力等。然而，高校并不是單一的社會組織，其功能和作用的復(fù)雜性決定了合并的高難度，尤其是涉及辦學(xué)理念、文化氛圍、專業(yè)學(xué)科、各方利益等許多現(xiàn)實(shí)問題。此外，由于人事問題、學(xué)科矛盾未能妥善解決，大部分高校合并未能達(dá)到“1+1>2”的效果。如此合并不力，既不利于高校自身的發(fā)展，也不利于人才培養(yǎng)，反而導(dǎo)致學(xué)校與社會服務(wù)的距離越來越大、矛盾越來越多，嚴(yán)重違背教育服務(wù)于社會的原理。

第三，過度行政化。高校行政化主要表現(xiàn)在學(xué)校地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理手段等方面，具體說來，有以下特點(diǎn)：政府對高校的干預(yù)逐漸加強(qiáng)，高校的自主辦學(xué)權(quán)受限制。高校越來越向行政單位靠攏，而行政部門通過招生、科研、職稱、重點(diǎn)學(xué)科或基地等建設(shè)審批不斷介入高校內(nèi)部；高校的行政級別得到加強(qiáng)，主要領(lǐng)導(dǎo)來源于政府部門。“副部級大學(xué)”不少、“正廳級大學(xué)”更多，校長要么是副部級，要么是廳級，必須有個(gè)相應(yīng)的行政級別，一時(shí)間“官本位”思想盛行。行政化已成為困擾教育界乃至整個(gè)社會的疑難問題，大家都想當(dāng)官，誰還愿意安心做研究？再者，高校行政化不僅否定了師生的主體地位和教科研規(guī)律，也會使學(xué)術(shù)創(chuàng)新人才被邊緣化，還會使得行政權(quán)力濫用。近年來，因?yàn)榛ā⒄猩鸂砍龅呢澑蟀笇乙姴货r。

我國高等教育改革顯然不能只停留在理論分析與歸納的層面，也不能以犧牲其發(fā)展為代價(jià)，應(yīng)該在發(fā)展中尋對策、求創(chuàng)新，盡快打破壁壘。

首先，為自身發(fā)展準(zhǔn)確定位。“要把高校當(dāng)做育人基地、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而不是行政部門、工廠企業(yè)。”只有定位準(zhǔn)確，才能獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。高校定位是多年的積淀，涉及學(xué)校類型、功能層次、服務(wù)方向、學(xué)科特色等。但當(dāng)前很多重點(diǎn)高校迫于就業(yè)壓力，在人才培養(yǎng)方面單純地突出職業(yè)技能，減少了通識教育。這種急功近利的做法雖然短期增強(qiáng)了畢業(yè)生的就業(yè)能力，但不利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。另外，對于學(xué)科性較強(qiáng)的高校，必須堅(jiān)持自身特色，不必盲目追隨綜合性大學(xué)的發(fā)展思路，否則減弱自己的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢。這類高校在發(fā)展過程中，既要準(zhǔn)確把握社會需求、保持學(xué)科特色，又要調(diào)整傳統(tǒng)人才模式，整合現(xiàn)有教育資源。一言以蔽之，只有準(zhǔn)確定位，才能找到生存之道，才不會浪費(fèi)教育資源。

其次，進(jìn)一步落實(shí)“去行政化”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》提出“推進(jìn)政校分開管辦分離”、“逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式”，表明我國“去行政化”在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)將會作為教育改革的重點(diǎn)。誠如楊德廣教授所言，“高校內(nèi)部‘去行政化’，并不是去行政管理、去行政人員，而是要理順黨委、行政（校長）、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表會四方面的關(guān)系。切實(shí)做到‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。”高校對外厘清與政府的關(guān)系，實(shí)行政校分開、政事分開。各級政府應(yīng)明確對大學(xué)的管理權(quán)限和責(zé)任，各類高校也應(yīng)明確辦學(xué)的權(quán)力和責(zé)任；對內(nèi)實(shí)行民主管理，發(fā)揮教代會的功能，吸納廣大師生員工等各方面意見。同時(shí)，淡化校長的官員身份，讓行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離，并建立專業(yè)化管理人員隊(duì)伍，減少行政化色彩。