關于優化沙灣縣社區干部隊伍的幾點思考

[摘 要]：社區是城市廣大居民生活最基礎的社會單元，隨著城市化進程的不斷加快，越來越多的工作逐步轉移到社區，社區日益成為城市管理的重心，各種社會矛盾的交匯點以及基層民主政治的主戰場。社區干部作為開展群眾工作的主要組織者和實踐者，在加強基層組織建設、滿足居民需求、整合利益關系、化解社會矛盾，創新社會管理等方面，承擔著越來越重要的責任與任務。

[關鍵詞]：完善 優化 社區 干部隊伍 思考

社區干部身處社區工作第一線，是參與社區建設、管理和服務的主導力量。加強社區干部隊伍建設，提高隊伍的整體素質，進而更好地維護社區黨組織在社區各種組織中的領導核心地位，擴大社區黨組織的影響力和滲透力，增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力，促進社區健康發展，是當前基層組織建設中的一項重要課題。

一、沙灣縣三道河子鎮轄社區干部隊伍存在的問題

三道河子鎮位于沙灣縣城區，是縣政治、經濟、文化中心，轄區約39.5平方公里。下轄13個社區，管理著全縣2.3萬戶6.1萬居民。目前，三道河子鎮共有社區工作人員205名（其中固定在社區工作人員153名包括國家事業編人員80名、財聘人員52名、大學生村官21名；臨時幫助工作、認領崗位、選派人員和公益性崗位人員52名）人員構成復雜。

1、干部技能單一，無法適應繁雜的行政事務。上級部門的大量工作交給社區直接或間接辦理。“上面千條線，下面一根針”，社區干部 “事多、責大、權小”，很多行政事務下移后，干部政策學習、技能培訓、工作能力無法適應重點工作、臨時工作、階段性工作交錯而至，導致顧此失彼，疲于應付，導致工作效率不高，群眾滿意度缺失。

2、干部構成多元化，待遇差距懸殊。社區干部承擔了過多的事務性工作，不論是工作難度，還是工作繁重程度，都高于機關和行政單位工作人員。但在待遇方面，由于社區干部隊伍的構成呈現多元化趨勢，有事業干部、財聘、大學生、公益崗等類型，在管理上、績效考核上標準統一，但在工資和福利待遇方面卻因人員身份的差異無法做到統一，同工不統籌。

3、工作動力不足，激勵獎懲措施不健全。社區管理缺乏有效激勵、考核機制，社區干部存在干好干壞一個樣的心態。部分社區干部在工作中熱衷于表面功夫，在開展深入細致的工作方面動力不足。同時，對后備干部培養方式滯后，平時缺少有意識的幫帶和壓擔子，培養成效不明顯。

4、教育培訓滯后，定崗定責不清。社區干部學習培訓的機會極少，且形式單一，針對性不強，培訓效果不佳。由于工作頭緒多、業務相互交錯，無法實現專人專崗，很多工作不能統籌兼顧，人員變動性大，干部業務不專，能力不足。

二、完善和優化社區干部隊伍隊伍的對策和建議

為加強和改進創新社會管理形勢下社區干部隊伍建設的問題，最大限度的調動社區干部的工作積極性，應完善和優化社區干部結構，建立健全社區干部管理的長效機制。

（一）科學定位，在行政事務上“減負”，在管理服務上“增容”。

社區承擔過多行政事務，自治職能弱化，要理順體制，從職能定位上，逐步把社區工作行政化傾向轉變到自治服務上來，為社區減負，培養適應管理服務新要求的高素質干部隊伍。

一是積極研究并努力適應社區居民需求的發展趨向，通過鼓勵新社會組織的發展，將一些微觀層面、社會性質的工作和服務職能向社會組織轉移，進而為社區在行政事務上“減負”。

二是著眼于社區居民多層次、多樣化的物質、文化需求，注重居民最迫切需要解決的問題，整合社區資源，健全服務體系，完善服務功能，在管理服務上“增容”、“加量”，真正把“政府的腿”變為“百姓的頭”。

三是實現“三個轉變”。一要在加強社區人口服務管理上下工夫，實現由防控型管理向人性化、服務型管理的轉變；二要在推進基層基礎建設上下工夫，把社區群眾更好地組織起來，實現由松散型向區域化、一體化轉變；三要在加強群眾工作上下工夫，使社會管理更加貼近群眾，服務群眾，實現由被動型向主動型、群眾化轉變。

（二）把握根本，在提高素質上“擴容”，在理順關系上“明責”。

社區工作紛繁復雜，社區干部只有具備一定的理論素養、較高的政策水平、很強的群眾觀念、依法辦事的自覺性、做好工作的真本領，才能適應形勢發展的要求，擔當起為群眾服務的重任。

1、強化教育培訓機制，提高干部服務本領。要把社區干部的教育培訓列入干部教育的整體規劃。一要加強思想政治教育。二要加強業務知識培訓。三要加強實踐鍛煉。

2、理順關系，明確工作職責。結合社區實際，對干部設崗分類管理，讓素質強、業務精的干部從事主要業務工作，對善于做群眾工作的干部專門從事網格管理員工作，對綜合能力弱的個別干部可以負責值班、維穩等應急工作。依照崗位設定績效獎勵，競聘上崗，充分體現多勞多得，最大限度挖掘社區干部個人潛力，激發內在動力，使他們各司其職、各負其責，放開手腳大膽工作。

（三）拓寬渠道，在激發活力上“搭臺”，在培養激勵上“升溫”。

社區干部隊伍的管理，需要好的機制來固化，社區干部隊伍作用的發揮，需要好的平臺來展示，建立和完善社區干部激勵機制，使他們干有所為、勞有所得。

1、完善考核管理機制，激發干部工作熱情。要逐步把社區黨支部書記和居委會主任納入國家行政干部編制、公務員序列，實行職業化管理，對其它社區干部也要進行科學的定編、定員、定工資，保證隊伍的穩定和福利待遇的正常。在此基礎上，要不斷加強對社區工作和社區干部的考核管理，建立《社區工作目標管理辦法》，年終由街道（鄉鎮）組織考核與考評，考核結果直接與年終評比先進和社區干部年終獎金掛鉤，對考核結果差、戰斗力弱的社區班子要及時進行調整充實。此外，要從關心愛護出發，定期開展談心交心活動，幫助解決各類實際困難；每年評選優秀社區干部，進行典型宣傳，充分調動廣大社區干部的工作積極性。

2、拓寬視野，專兼結合保障人才。加強和改進社區工作，抓好社區干部隊伍建設，強化社區建設人才保障是基礎。一要探索社區工作者“職業化”的實現路徑，激發社區工作者的工作熱情，并加大教育培訓力度，推動職業化社區管理人才隊伍的“專業化”成長；二要全面推廣“黨員義工”、社區志愿者等典型做法，吸納各個層面、各個領域的人員以各種非職業方式參與社會管理服務，并立足社會利益關系調節，社會沖突矛盾化解，公民素質提升，新型社會規范的形成，激發社區群眾自我管理、自我服務的內生動力，吸引就業于社會管理各職業領域的人才隊伍，具有群眾工作、思想政治工作和社會工作經驗的人才主動投身到社區服務中來，進一步補充和完善社區服務體系，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

參考文獻：

[1]胡錦濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告

[2]謝強《沙灣縣委十一屆三次全委（擴大）會議上的講話》

[3]《社區黨建》2010年第6期