高校“小金庫”的成因分析及治理對策思考

[摘 要]：高校私設 “小金庫”，謀取小團體利益，逃避財務監管，其主要來源是隱瞞、截留收入，虛報支出，收受“回扣”和亂收費，主要用于財務賬不能報銷的開支。“小金庫”的形成既有思想認識原因，又有清查不徹底、懲處不力、監管不到位、查處難度大等原因。本文主要針對高校治理“小金庫”提出了一些意見和建議。

[關鍵詞]：高校 “小金庫” 治理

隨著高校與社會的交往日益增多，高校的“小金庫”也日益膨脹。多年來，國家高度重視“小金庫”的治理工作，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發〔2009〕18號）通知，省教育廳制定的《進一步加強“小金庫”專項治理工作的實施方案》（黑教財〔2013〕188號），對“小金庫”的治理工作提出了明確的要求。本文認真分析思考“小金庫”的來源、產生的根源和危害，并對治理對策進行深入思考。

一、高校“小金庫”的存在形式及資金來源

高校小金庫的來源主要有以下幾個方面：

1、通過亂收費、亂罰款、亂攤派。

高校的主要服務對象是大學生，通過向學生亂收費是小金庫的重要來源，例如亂收取轉專業費、報名費、輔導費、補考費等；亂罰款、亂攤派，管理部門以罰代管，將罰沒收入存入小金庫。

2、隱瞞、截留、轉移學校各種收入。一是利用學校的國有資產對外進行出租，收入未按要求上交學校財務。二是學校對外經濟往來中隱瞞、截留或轉移部分收入。

3、虛列支出，套取現金。要是包括通過簽訂虛假合同、協議；虛增學校支出提取現金；通過假發票報銷套取現金。

4、在公務活動中收取回扣。是指職能部門利用公務活動收取回扣。如在基建工程、物資采購、圖書教材采購、藥品采購過程中收取的“回扣”、“二次吃回扣” 等。

二、“小金庫”產生的根源及危害

（一）根源

1、認識不足，法紀意識淡漠，是小金庫產生的思想根源

從高校基層單位部門負責人來看，大多數是從教學、科研崗位走上領導崗位的，他們的業務知識都是出類拔萃的，但作為部門的負責人，在知識結構上難免會有些缺陷，對國家的相關法律缺乏了解，特別是在財經業務方面的不足更顯突出。

2、單位內部管理有漏洞，監管不力，為“小金庫”提供可乘之機

隨著各高校經濟往來業務日益復雜，監督機構的監督與控制很難到位。此外，“小金庫”往往是在隱蔽的帳目中，監督部門很難從賬面上發現問題。而且知情人少，彼此之間還存在共同的利益，即使監督機構發現了一些線索，調查取證的難度也非常大。

3、財務管理有漏洞，公務支出缺少合法渠道

高校財務管理存在制度不完善的現象，監督檢查流于形式，給“小金庫”提供了滋生的土壤。基層單位經費的使用受到了學校財務部門的嚴格限制，不能滿足基層單位對財務的要求，就容易產生設置“小金庫”的動機。

4、責任落實不到位，懲處不嚴，部分干部存在僥幸心理

高校個別干部從小團體利益出發，存在僥幸心理。賬簿管理混亂，原始記錄不全、無記賬憑證等，而得到實惠的職工對“小金庫”守口如瓶，外部無賬可查，使行政執法部門無能為力。

（二）危害

“小金庫”的危害表現為：1、造成高等學校的財務收入和資產流失，給國家財產和社會利益帶來巨大的損失；2、滋生腐敗，腐蝕干部，敗壞黨風、校園風氣。由于高校“小金庫”的管理權和支配權都掌握在少數人手中，所以普遍存在利用小金庫享受高級別待遇的現象，嚴重腐蝕黨的領導干部，敗壞社會風氣；3、擾亂財經秩序，助長了奢侈浪費。高校的“小金庫”極具隱秘性，游離于財務、審計監督之外，造成高校財務信息失真，影響高校的管理與發展，擾亂了正常的經濟秩序。

三、遏制高校“小金庫”滋生蔓延，形成治理“小金庫”的長效機制

高校應從教育、制度、監督等方面齊抓共管、標本兼治，采取有效措施，預防“小金庫”的滋生蔓延，形成治理“小金庫”的長效機制。

（一）提高認識，加強教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

各高校干部應堅決抵制資產階級享樂主義和奢靡之風，樹立的全局意識，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，增強自身拒腐防變的能力。同時加強法制教育，保證其做到懂法、依法辦事，敢于堅持原則，自覺抵制私設“小金庫”。

（二）完善內部管理，加大監管力度，促進財務管理規范化

1、端正認識，堅定取締“小金庫”的思想意識。高校干部應認真學習黨中央關于嚴格實行“收支兩條線”管理、嚴禁設立帳外帳、堅決取締“小金庫”等重要指示。2、健全完善內部財務管理。將高校的各項收費全部納入學校財務的統一管理和使用。3、實行嚴格的責任制。應認真貫徹中共中央國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》內容，通過確立領導干部的經濟責任制，把責任切實落實到各級領導干部和領導班子。

（三）增強監督意識，加大監督力度，提高干部的責任意識

強化監督職能，切實保證各項規定的具體貫徹實施。切實保證規定的貫徹實施是杜絕“小金庫”產生的前提條件，而強化監督是落實各項規定的重要的環節。1、加強對各基層單位“一把手”的監督。制定監督制度，采取切實措施，增強單位財務管理和資金收支的透明度，堅持重大支出集體研究和決定。2、加強職能部門監督。財務部門、紀檢監察審計部門要負起監督檢查責任，協助上級部門抓好日常檢查和專項檢查工作，以促進財務管理工作的規范化和法制化。3、加強教職工和群眾的監督。各高校應尊重群眾的知情權，調動起廣大教職員工和群眾參與監督的積極性，實現群眾的監督職能，從而有效的防止“小金庫”的滋生和蔓延。

隨著高校的不斷發展，各高校產生的“小金庫”日益增多，取締“小金庫”，是扭轉高校風氣的重要措施，也是一項艱巨的任務。應在研究現行制度與管理中存在問題的基礎上，采取有效的措施加以完善，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制，更好地為高校的發展保駕護航。

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