探討國土資源“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

[摘 要]：文章結(jié)合我國實(shí)施“一張圖”工程的背景，對國土資源“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行了介紹，以期為進(jìn)一步深化工程建設(shè)，推動我國電子政務(wù)和信息化建設(shè)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]：國土資源；“一張圖”工程；信息化

1.研究背景

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，信息化日益成為社會發(fā)展的總體趨勢，作為信息技術(shù)與行政管理的有機(jī)結(jié)合，電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化建設(shè)的重要組成部分。電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化。當(dāng)今社會，公眾從網(wǎng)上獲取政務(wù)信息，享受政府服務(wù)的期望越發(fā)強(qiáng)烈；與此同時，作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責(zé)任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。黨的十八屆三中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全會公報明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國土資源信息化建設(shè)又稱為“一張圖”工程，該工程于1998年正式啟動，以數(shù)字國土工程和金土工程兩大項(xiàng)目為依托，與國土資源的行政監(jiān)管系統(tǒng)相疊加，全面開展調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會化服務(wù)，歷經(jīng)16余年的發(fā)展，國土資源信息化建設(shè)取得了豐碩成果。

2.國土資源“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路

國土資源“一張圖”系統(tǒng)發(fā)展至今，二維的表現(xiàn)形式已經(jīng)無法滿足信息數(shù)據(jù)整合的需求。實(shí)踐表明，借助三維地理信息系統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建“三維地圖”，能夠?qū)⒌乩憝h(huán)境實(shí)際情況虛擬化，在計(jì)算機(jī)中以動態(tài)和交互的形式展現(xiàn)地理景觀，以便進(jìn)行全方位、多角度地審視、監(jiān)測、分析與評估，為國土資源管理提供參考依據(jù)，是提高國土資源管理水平的有效手段。在“一張圖”系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程中，采用多層體系架構(gòu)模式，總體設(shè)計(jì)思路如下：

2.1基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層是整個系統(tǒng)中所有軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)，包括網(wǎng)絡(luò)、輸入/輸出、服務(wù)器、安全防護(hù)等設(shè)施，為存儲、管理及傳輸數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件，旨在為系統(tǒng)正常運(yùn)行提供基本保障。

2.2系統(tǒng)支撐層

系統(tǒng)支撐層由底層系統(tǒng)支撐層和Map GIS開發(fā)平臺組成。其中，系統(tǒng)支撐層包括地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、各類開發(fā)環(huán)境和管理工具等，它所使用的基礎(chǔ)軟件構(gòu)成了地理信息系統(tǒng)運(yùn)行的底層技術(shù)支撐環(huán)境。中地數(shù)碼公司研發(fā)的Map GIS開發(fā)平臺，構(gòu)成了整個應(yīng)用穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)框架，該平臺除了具備涵蓋地上、地表、地下全空間真三維建模功能，滿足二維與三維一體化的應(yīng)用需求，表達(dá)、分析完整的空間信息之外，還綜合了多種關(guān)鍵技術(shù)部件，包括基礎(chǔ)GIS，數(shù)據(jù)管理，日志生成與管理，跨平臺開發(fā)等功能。在對系統(tǒng)中的組件進(jìn)行設(shè)計(jì)時，為了將各組件間的依賴性降至最低，使系統(tǒng)整體呈現(xiàn)較好的靈活性和可擴(kuò)縮性，采取組件內(nèi)緊耦合、組件間松耦合的原則進(jìn)行配置。

2.3服務(wù)支撐層

基于平臺支撐層之上進(jìn)行的服務(wù)支撐層設(shè)計(jì)，為二維地圖和三維地圖服務(wù)、資源目錄服務(wù)以及國土專題服務(wù)等相關(guān)服務(wù)提供應(yīng)用接口。該層與其基礎(chǔ)層平臺支撐層共同構(gòu)建起了國土資源“一張圖”服務(wù)平臺。

2.4應(yīng)用層

應(yīng)用層建立于國土資源“一張圖”服務(wù)平臺基礎(chǔ)之上，根據(jù)具體應(yīng)用需求，開發(fā)并集成各類應(yīng)用功能，通過一站式門戶等技術(shù)為用戶創(chuàng)建更加人性化的訪問界面。

3.國土資源“一張圖”系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)踐

3.1 系統(tǒng)基本功能

3.1.1 三維瀏覽

通過鼠標(biāo)、鍵盤、操縱桿、控制面板、工具條等操作，可以實(shí)現(xiàn)三維地圖的平移、縮放、俯仰、旋轉(zhuǎn)，從不同高度、角度、方向?yàn)g覽頁面，準(zhǔn)確定位建筑物、街道、城市乃至全球的高度，帶來全方位的視覺體驗(yàn)（如圖1）。

3.1.2 信息展示

指定地圖中的任意一個對象（如建筑物、文字標(biāo)注、圖形符號等），借助超鏈接和多媒體，能夠迅速掌握其具體信息，如所處位置的經(jīng)度、緯度坐標(biāo)，高度等屬性信息。目前，嘗試使用二維碼掃描豐富信息展示渠道，已經(jīng)成為未來該功能發(fā)展的一個重要方向。

3.1.3 查詢搜索功能

系統(tǒng)支持模糊查詢、地物搜索等服務(wù)，輸入需要查詢的企業(yè)、地標(biāo)等名稱，系統(tǒng)顯示所有查詢結(jié)果，將鼠標(biāo)置于任一結(jié)果上方，顯示該地物的縮略圖和簡要信息，雙擊完全打開該地區(qū)信息，對于風(fēng)景名勝、著名企業(yè)、學(xué)校等地物，點(diǎn)開鏈接之后不僅會有圖文簡介，還可編輯上傳其音視頻介紹（如圖2）。

3.1.4 分析功能

系統(tǒng)除了能夠?qū)臻g距離、水平距離、垂直距離、地表距離、平面面積、地表面積進(jìn)行分析之外，還可以實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)通視、扇面通視、水淹分析、定點(diǎn)觀察、等高線分析等應(yīng)用。

3.2 專用業(yè)務(wù)功能

系統(tǒng)專用業(yè)務(wù)功能包括疊加對比、并列對比、圖斑勾繪、專題查詢、專題統(tǒng)計(jì)與分析等服務(wù)，從而為使用者帶來更加專業(yè)、全面的應(yīng)用體驗(yàn)。以疊加對比為例，在地圖中選定任意區(qū)域，系統(tǒng)能夠讀取指定區(qū)域內(nèi)的所有影像信息，并能夠疊加兩幅不同時相的影像，調(diào)整無級透明度，可以實(shí)現(xiàn)不同透明程度下的土地變化分析。

3.3 系統(tǒng)管理與維護(hù)

要確保該系統(tǒng)正常運(yùn)行，離不開基礎(chǔ)管理與維護(hù)，側(cè)重對圖層方案、資源目錄、配圖制圖模板、二維與三維符號、數(shù)據(jù)值域、數(shù)據(jù)字典、查詢模板、訪問權(quán)限等服務(wù)與應(yīng)用實(shí)施管理，確保系統(tǒng)始終能夠?yàn)榭蛻舳藨?yīng)用訪問提供安全、穩(wěn)定的支撐。

4.結(jié)束語

“一張圖”工程發(fā)展近17年，取得了可喜成績，各級國土資源管理主要行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)交換；建立了國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫基本框架，數(shù)據(jù)積累不斷豐富；初步構(gòu)建了國土資源綜合監(jiān)管平臺，業(yè)務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大；門戶網(wǎng)站已成為各級國土資源政務(wù)公開的主要渠道，積極探索信息服務(wù)集群化。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)以二維、三維地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，旨在通過為相關(guān)部門提供可視化的動態(tài)地理信息服務(wù)，為其實(shí)施土地資源管理決策提供依據(jù)，從而提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉全波，陳柳新，謝冬.基于“一張圖”理念的規(guī)劃整合[A].中國城市規(guī)劃學(xué)會.多元與包容——2012中國城市規(guī)劃年會論文集（13.城市規(guī)劃管理）[C].中國城市規(guī)劃學(xué)會：，2012：12.

[2]楊燕景.基于MapGIS的江西省國土資源“一張圖”建設(shè)的技術(shù)研究[D].東華理工大學(xué)，2013.

[3]張愛明，趙建崇.江寧區(qū)國土資源一張圖工程業(yè)務(wù)審批平臺的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].現(xiàn)代測繪，2012，02：16-18.

[4]周國鋒，沈繼成，胡偉.常州市國土資源“一張圖”工程建設(shè)探索[J].國土資源信息化，2013，01：40-45.

[5]彭婧.淺談貴州省土地調(diào)查和利用監(jiān)管的新趨勢——“一張圖”工程[J].科技資訊，2010，23：244.