促進農村富余勞動力轉移的思考

[摘 要]：農村富余勞動力是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。有效減少農村富余勞動力人數，對于推動地方經濟健康快速發展，促進社會和諧進步，具有非常重要的意義。

[關鍵詞]：促進 農村 剩余勞動力 轉移

農村富余勞動力是伴隨農村改革和農業發展而必然出現的經濟現象。有效減少農村富余勞動力人數，對于推動地方經濟健康快速發展，促進社會和諧進步，具有非常重要的意義。

一、農村富余勞動力轉移就業存在的問題及制約因素

盡管農村富余勞動力轉移就業取得了很大成就，但農村富余勞動力的就業壓力并未得到根本緩解，勞動力轉移還面臨諸多困難。究其根源，由于轉型時期二元結構與雙重體制交織在一起，使農村勞動力轉移面臨復雜的形態。不論是轉移的客體、主體還是保障環境方面都存在很多困難和問題，尤其在產業結構、城鎮經濟功能、勞動力素質、政策環境特別是制度方面存在嚴重障礙。

（一）產業結構障礙。農村正處在產業結構戰略性調整起步階段，城鄉分割的二元結構影響廣泛而深重，農村富余勞動力轉移與工業技術、資本對勞動力的排斥同時發生。一方面，產業結構調整方向主要以實現傳統產業集約化、科技化為目標，對勞動力素質要求不斷提高。另一方面，適應市場要求的城鄉銜接、競爭有序的新型產業結構體系尚未形成，傳統產業該退的沒有及時退出，一些適于向農村梯次轉移的也未能及時有效的擴散轉移，沒有為農村二、三產業提供相應的發展空間，阻礙了大批農村富余勞動力轉移。

（二）農村勞動力素質障礙。受傳統陳舊思想觀念和思維方式的影響，部分農村勞動力思想保守，安于現狀，缺乏市場意識、開拓意識和競爭意識，認為在農村從事種養業生產經營，是沒有出息和沒有本事的表現，且農業生產經營效益相對較低，因而主觀上不愿意從事農業生產經營活動。但同時低素質勞動力就業空間不斷收縮，競爭日益激烈，導致供求錯位，特別是一些文化層次低的農民只能從事重體力勞動，勞動強度大、報酬低、生活環境差，造成農民工無法完全就業。

（三）政策環境障礙。具體表現：一是土地流轉制度不完善。隨著非農轉移的加速發展，承包地的社會保障功能越來越突出，成為農民在城市工作生活的最后防線。二是城鄉統一的勞動力市場建設嚴重滯后。在就業政策上偏重城市勞動力，公平、開放、競爭、有序的用人機制及農村勞動力市場還沒有真正形成。三是社會保障制度建設嚴重滯后。由于我國社會保障體系尚無財力惠及農村勞動力，城市失業救濟、醫療保險、最低生活保障只給予城鎮戶口居民，加之農村戶籍、社保、土地制度改革相互銜接不夠，沒有形成互動效力，達不到實現農村勞動力轉移的安全底線。四是戶籍改革嚴重滯后。農民進城落戶條件雖得到放寬，但由于職業與身份轉變不同步，附著在戶籍上的就業、住房、社會保障、子女入學等方面的權利，農民很難與城鎮居民平等地享受，使農民工在城市的基本生存空間難以保證，這種不相認同、不相融合的生活方式，使更多的民工不得不將農村作為自己的歸屬，人為地延緩了農民穩定轉移的進度。

（四）資金障礙。從縣域工業企業來看，因受金融危機影響，重點工業企業產品價格大幅下跌，部分企業投資信心不足，致使全縣工業固定資產投資增長緩慢；同時，國家加大了宏觀調控力度，實行了適度從緊的貨幣政策，金融機構也加大了風險管理，企業信貸門檻過高，融資渠道匱乏，一批有市場、有效益的企業因缺乏流動資金無法擴大生產規模，也直接影響創業啟動。在小城鎮建設方面，中長期信貸資金幾乎得不到銀行支持，城鎮建設與發展資金嚴重短缺。

二、農村富余勞動力轉移的途徑及對策

（一）做好勞動力資源調查，編制好勞務輸出規劃

做好勞動力資源調查，摸清勞動力資源結構狀況，是搞好勞務輸出的基礎性工作。要以村鎮為單位，深入村鎮和農戶家中，認真組織開展好富余勞動力數量、技能、特長、年齡、文化程度、愿意外出務工時間和從事的工種等情況調查統計，重點掌握農村青壯年、初高中畢業生、尚未就業的大中專畢業生和具有一技之長的勞動力情況，按勞動力資源結構及其分布狀況，建立勞動力資源檔案，編制切合實際的農村富余勞動力轉移規劃及年度實施計劃，使農村富余勞動力轉移工作有章可循。

（二）加大宣傳力度，為農村富余勞動力轉移營造良好氛圍

政策的落實與否是直接影響農村富余勞動力轉移的重要因素。要把農村富余勞動力轉移作為一項新興的產業來宣傳，走到哪、唱到哪，真正唱響勞務輸出的主旋律。要加大農村富余勞動力轉移宣傳廣度、深度和力度，做到經常宣傳不斷線，堅持出新不停頓。充分發揮廣播、電視、遠程教育網絡等媒體作用，通過舉辦企業負責人座談會、開辦專題講座、制作宣傳欄、印發宣傳資料等方式，大力宣傳農村富余勞動力轉移的重大意義、政策法規、優惠政策和外出務工致富先進典型和能人事跡，積極開展“春風行動”，推動新一輪就業優惠政策進企業、進社區、進群眾頭腦，進一步引導農村富余勞動力轉變就業觀念，為農村富余勞動力轉移工作營造良好的氛圍。定期不定期發布勞務輸出信息，全力營造“外出打工光榮、轉移就業致富”的良好社會氛圍，轉變農牧民不愿出門、不敢出門務工和“寧愿在家受窮、不愿外出打工致富”的思想。

（三）打破城鄉二元經濟社會結構，改變現有不合理的城鄉分割體制

1.改革和完善社會保障制度。加快農村社會保障體系和公共服務體系建設，增加對農村教育、衛生等社會事業的投入，擴大醫療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農村的覆蓋面。切實維護務工人員的合法權益，對務工者戶籍管理、子女上學、就業、就醫等方面給予方便。加強與用人單位聯系，督促用人單位簽訂勞動合同，及時為務工人員辦理養老、失業、工傷、生育、醫療等社會保險；保證按時足額發放勞動者工資，確保務工人員的合法權益不受侵害。

2.建立規范有序的土地流轉機制。土地是農民賴以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償的原則，允許土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，加快土地的規模經營，促使有轉移意愿的富余勞動力向非農產業轉移。

3.鼓勵外出務工人員返鄉發展。制定優惠政策，鼓勵鼓勵外出務工人員投資發展農產品加工流通、飲食、運輸、家政服務等吸納勞動力多的產業。把引導外出務工人員返鄉創業納入招商引資范疇，積極為他們提供創業平臺，實現“輸出人員、引回人才，輸出勞動力、引回生產力”的目標。

（四）建立完善城鄉統一的勞動力市場，提高農村勞動力轉移組織化程度

統籌城鄉就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，完善縣、鄉、村三級公共就業服務體系。按照互惠互利、共同發展的原則，進一步完善勞務輸出、輸入管理機制，建立互聯互通、資源共享、靈敏便捷的勞動力市場供求信息網絡，加強供需銜接，增強農民外出務工的針對性，確保勞務輸出的有序性。

（五）加強對農村勞動力的教育和培訓，提高勞動力的整體素質

按照“一手抓培訓、一手抓輸出”的工作方針，積極整合現有教育培訓資源，組織各類農廣校、職業學校和勞動就業培訓中心等社會培訓機構，開展農村勞動力轉移就業的引導培訓、技能培訓和定向培訓。

參考文獻：

[1]十七大報告

[2]十八大報告學習輔導百問.學習出版社，黨建讀物出版社，2012（11）.

[3]自治區第八次黨代會報告（輔導讀本）；

[4]謝太平.農村富余勞動力轉移問題的現狀、原因及解決路徑[J].三農問題，2009（1）.

[5]王一平.我國農村勞動力轉移問題及對策[J].農業經濟，2009（2）.