米利班德時期英國工黨基層黨組織建設理念初探

摘 要 政黨作為政治組織，充當國家和社會的中介，其存在的根據是社會及民眾的支持和認可。基層黨組織的建設作為黨的建設組成部分，有著重要的作用，作為黨直接聯系民眾、服務民眾、溝通黨群關系的橋梁樞紐，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。本文以米利班德時期英國工黨基層黨組織建設為例，探討基層黨組織建設的理念及重要性。

關鍵詞 英國工黨 基層黨組織 “關系型”政治模式

英國是現代政黨政治的發源地，被譽為西方政治制度的典范。而誕生一個多世紀的英國工黨， 又在世界政黨政治建設史和英國政黨制度中占有重要的地位。對其基層黨組織建設這一問題的研究，有助于我們了解和把握后工業社會中西方主流政黨的變化和現代執政黨執政的一些客觀規律。

一、英國工黨基層黨組織建設的基本狀況

英國的政黨不但熱衷于對中央政權的角逐，而且還積極介入地方政府的運作。對執政黨而言，參與地方政權有助于鞏固其執政地位，并起到配合中央政策順利推行的作用；對在野黨來說，則有助于擴大影響、網羅人才、積累經驗以達上臺執政的目標。作為英國政壇主要政黨之一的工黨建立了發達的政黨體系，發達的組織網絡成為工黨向地方政府滲透并施加影響的組織基礎。根據它們與地方政府的關系，可將其分為地方政府外的基層黨組織和地方政府內的基層黨組織兩類。

地方政府外的工黨基層黨組織由大區工黨、地方政府委員會、選區工黨和基層支部四個層級構成，它們以發展黨員、組織地方競選、向地方政府輸送政治精英等為要務。工黨的大區組織是按照英國傳統地理區域所設置的黨中央的派出機構，包括英格蘭東部地區、東南地區、西南地區等豍。它們主要承擔本地區各黨組織間的聯絡與協調工作，而不直接介入地方政府的運作。在地方治理中發揮主要作用的是地方政府委員會、選區工黨與基層支部。其中，地方政府委員會是工黨在英國各地方行政區劃內設置的黨組織，又被稱為郡/區/市黨部豎。它們一般由來自選區工黨、基層支部以及附屬工會的代表構成，其主要工作是對本行政區域內的各類黨組織進行協調，并為地方選舉提供支持。選區工黨是工黨在大選選區內組建的黨組織。人口規模較大的地方政府轄區內往往包含著若干全國大選的選區，因此，一個地方政府委員會也往往對應著若干個選區組織。選區工黨作為工黨全國大選的競選機器，主要為全國大選服務，但同時也會參與地方選舉的某些事宜，并對其下的黨支部予以指導。基層支部是工黨的基層組織，是工黨的基本組織單位。它們通常是對應地方政府的各個選區（也被稱之為小選區）而設置的，主要任務是招募黨員，宣傳造勢豏，并為地方選舉提供各種支持。

地方議會中的工黨議會黨團是工黨在地方政府中的黨組織。工黨之所以在地方議會中成立議會黨團，主要是為了對本黨議員的立場和行動進行協調，敦促本黨議員在議會討論及投票表決等公開活動中盡量保持一致。工黨地方議會黨團所開展的活動主要包括：以黨團名義參與議長及各委員會組成人選的審議；參與各項政策的創制、審議、表決以及議會會議程序的安排。

地方政府內、外黨組織的關系十分微妙：一方面，二者相互獨立，不存在領導與被領導關系；另一方面，兩者又互為依托，都在一定程度上把對方看做是促進自身特定目標的工具，議會外組織可以協助政黨勝利當選，強大的議會黨團則能協助議會外組織獲取更多的資源；與此同時，兩者由于置身于不同的“政治博弈”中豐，一個以重新當選作為壓倒一切的首要考慮，一個以維護黨性為己任，相互間又極易產生張力，最終誰將處于主導，還要取決于各自所掌握的資源。

二、米利班德時期英國工黨基層黨組織建設理念

自2008年世界性的金融危機爆發以來，英國工黨就開始對自身的政治理念進行再思考，尤其在2010年選舉失利、E.米利班德出任工黨黨魁之后，黨內外的專家學者進一步對工黨的競選失利進行反思，對工黨既往的政策進行剖析，尤其是基層黨組織建設方面，力圖從中汲取經驗教訓，為日后重新上臺執政奠定基礎。

英國學者M.格拉斯曼及其支持者提出了“3F”（faith、family、flag）的政治理念，這一理念試圖推動工黨圍繞家庭（family）、信仰（faith）、工 作（work）和住所（place）進行改革，將家庭、信仰和工作置于新的互惠、互助和團結這一政治觀的核心地位。“信仰”可以看作是對共同體理念和傳統社會主義理論的堅持；“家庭”可以看作是構建新的“關系型”政治模式和新的福利國家理念的基礎；“旗幟”可以看作是其重塑工黨、將傳統與進步相結合的決心。M.格拉斯曼及其支持者認同基爾特社會主義和大陸合作主義的理念，認為工黨要保護社區和共同體，使其免于遭受國家和市場的侵蝕，真正的自由在于使共同體繁榮而不是支持個人主義豑。

因此，米利班德時期的英國工黨熱衷于保護地方機構和共同體，并試圖創建“關系型”政治模式，這種政治模式不僅尋求公正地再分配財富，還試圖將權力分配到地方社區，使社區和地方機構承擔更多的責任。他們指出，工黨的任務應是建立集體組織來對抗商品化，使市場在公民地方和行業中實現民主化。他們設計的分配公共產品的計劃包括復興工黨互助主義、合作主義和基爾特主義的傳統，建立“友愛型社會”、合作社、地方銀行、互助銀行和新的公司股東的工人代表制度等。在此理念的指導下，工黨進行了一系列的改革，加強了基層黨組織建設，增強了競爭實力。

注釋：

董衛華.英國主流政黨基層組織運作的特點與問題[J].黨建，2008（9）.

David Wilson，Chris Game.Local Government in the United Kingdom[M].Hampshire：Palgrave Macmillan，2002：286.

李媛媛.英國工黨地方性組織嬗變研究[M].中國社會科學出版社，2009：90.

[法]讓·布隆代爾，等.政黨政府的性質——一種比較性的歐洲視角[M].北京大學出版社，2006：56.

來慶立.革新將從“新工黨”和“藍色工黨”的結合開始——英國工黨對未來的政治理念和實踐走向展開討論[J].當代世界與社會主義，2012，5.

參考文獻：

[1]董衛華.英國主流政黨基層組織運作的特點與問題[J].黨建，2008（9）.

[2]David Wilson，Chris Game.Local Government in the United Kingdom[M].Hampshire：Palgrave Macmillan，2002：286.

[3]李媛媛.英國工黨地方性組織嬗變研究[M].中國社會科學出版社，2009：90.

[4][法]讓·布隆代爾，等.政黨政府的性質——一種比較性的歐洲視角[M].北京大學出版社，2006：56.

[5]來慶立.革新將從“新工黨”和“藍色工黨”的結合開始——英國工黨對未來的政治理念和實踐走向展開討論[J].當代世界與社會主義，2012，5.

（作者單位：聊城大學政治與公共管理學院）