湖南省農村富余勞動力轉移培訓問題淺析

摘 要 如何提高農村富余勞動力的素質，促進農村富余勞動力轉移就業，是湖南省農業結構戰略性調整的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要舉措。本文在分析湖南省農村富余勞動力轉移培訓的主要做法和面臨難題的基礎上，提出了五點對策，旨在為政府部門決策提供參考。

關鍵詞 農村富余勞動力 轉移培訓

黨的十八大報告中強調，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重。而 “三農”問題的一個中心環節就是農民的就業問題，集中體現在農村富余勞動力轉移過程中的就業方面。解決農村富余勞動力問題，是關系到農業乃至整個國民經濟發展的重大戰略問題。根據初步測算，以目前的經濟發展和人口增長速度，以及社會所能提供的勞動機會，中國農村勞動力在四十年以后依然會面臨嚴重過剩的問題。妥善解決好這部人的就業問題，已經成為中國經濟健康持續發展的巨大困難和障礙。當前湖南省農村富余勞動力總量大，總體素質低，增長速度快，而勞動力轉移培訓起步晚，體系不健全，培訓成效不顯著。因此，探索新時期適合湖南省省情的農村富余勞動力轉移培訓的新途徑、新方法，具有十分重要的意義。

一、湖南省農村富余勞動力轉移培訓的主要做法

“十一五”期間，湖南省農村富余勞動力轉移培訓主要開展的工作：一是創新工作模式。以農民工培訓基地為依托，以鄉鎮勞動保障站為基礎，努力推行培訓、就業、維權“三位一體”的工作模式。二是創新培訓方式。引導全省各地市定點機構采取集中訂單、集中培訓的方式，先找準路子，再進行系統培訓，實現農村富余勞動力轉移培訓工作與企業等用工單位的崗位需求無縫對接。三是豐富培訓形式。指導培訓機構通過實地考察或遠程視頻等多種形式，選擇社會信譽、工資待遇和勞動條件較好的用人單位簽訂了長期勞務輸出協議，派專人負責組織學員成批轉移就業，保證學員安置滿意。四是強化督促指導。組織專人定期和不定期開展監督檢查，跟蹤了解培訓和安置全過程，重點檢查培訓對象、培訓課時、就業安置的真實可靠性。五是加大資金保障。積極爭取當地政府和財政的支持，根據培訓任務完成情況，及時、足額撥付培訓經費。據初步統計，2006-2010年，湖南全省累計完成職業培訓775.7萬人，其中，完成失業人員培訓106.48萬人；完成農民工培訓325.19萬人（含勞動預備制培訓60.34萬人）；完成企業職工培訓316.05萬人；完成創業培訓27.98萬人。

二、湖南省農村富余勞動力轉移培訓面臨的難題

（一）培訓覆蓋面窄

根據《2008年湖南省國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，到2008年底，全省人口總數為6845.2萬人，其中農村人口3959.95萬人，農村勞動力2998.74萬人。每年，全省農村外出務工人員（含鄉鎮）1208萬人。除去已外出務工的農民工，仍然有近800萬人需尋找各種轉移就業的門路。而隨著農業生產力水平的不斷提高，農村富余勞動力的數量也會越來越多。而據湖南省就業服務局培訓服務處的統計，“十一五”期間湖南省累計完成農民工培訓僅為325.19萬人，由此可見，湖南省參加轉移培訓的人數很少，培訓覆蓋面過窄。

（二）培訓模式單一

目前全省開展農村富余勞動力轉移的就業培訓工作，主要采取集中培訓這一較為單一的模式，這在一定程度上難以滿足各層次勞動力人群的需要。政府委托的專業機構或社會培訓機構在培訓過程中帶有不同程度的功利性，存在著流于形式，效果不佳等問題，部分培訓機構培訓周期較短，受訓農民難以在較短時間內學會并熟練掌握一門專業技術。在培訓時間的安排上沒有充分考慮農民的時間特性，有時培訓安排在農忙季節或重大傳統假日，或者是沒有很好地綜合考慮農村富余勞動力實際外出打工的時間規律。

（三）培訓資源優化不足

目前，湖南省有專門培訓經費的培訓機構主要涉及教育、農業、勞動、科技、扶貧等部門和共青團、婦聯等群團組織，這些單位在開展相關的培訓時，存在條塊分割、多頭管理等問題，從而導致農村勞動力轉移培訓工作管理的無序性、培訓的盲目性、時間安排的短期性，內容雷同或培訓空白點較多，造成現有培訓資源的浪費，致使培訓資源優化不足。

（四）培訓質量不高

每年都有很多培訓機構按照年初的計劃，相繼完成主管部門下達的培訓指標和轉移就業任務，但就培訓效果來看，存在諸多不如人意、差強人意之處，很多培訓流于形式、做表面文章，而對如何滿足農民的培訓需求、提高轉移就業的穩定性、更好地讓受訓者真正掌握技能等關鍵性問題仍然欠考慮、甚至未考慮。

（五）農民參與培訓的主觀愿望不強

受到農村環境、思想意識、進取觀念等因素的影響，部分農民還沒有完全從舊思想、觀念、意識中解脫出來，對新生事物一時難以完全接受和融合，對走出家門主動去參與社會培訓的主觀愿望更是不夠強烈。據周靜云對150戶農戶是否愿意參加培訓的抽樣調查結果顯示，選擇較滿意的占40.3%，選擇非常愿意的不到10%，選擇無所謂的占到36.4%，甚至還有1%的人群選擇強烈反對。由此可見，仍有很大一部分農村勞動力對轉移培訓抱著無所謂的態度。

（六）經費投入不足

目前，湖南省對農村富余勞動力培訓的經費投入仍然不足，與市場面廣量大的培訓現狀很不適應。從上述數據分析情況來看，農村轉移就業人員中，主動接受培訓的比例不高，意識不強，這與培訓機構設施不完善、培訓經費投入不足有一定的關系，也是湖南省深入開展農村富余勞動力轉移培訓工作亟需解決的瓶頸問題。“十一五”期間，包括中央財政投入和溫暖工程社會捐助在內，全省用于農村富余勞動力轉移培訓的經費不足7.5億元。補助標準偏低，與培訓成本存有差距，很容易造成培訓走過場，甚至出現有名無實的現象，最終難以保證培訓的質量。

三、湖南農村富余勞動力轉移培訓策略

（一）充分發揮政府的主導作用

目前湖南省尚處于農村富余勞動力轉移培訓的初步發展階段，各方面制度仍不成熟，需要政府進行宏觀調控，并及時對制度進行修改完善，所以綜合各方面因素，湖南省以采用政府主導型管理模式為主比較適宜。所謂政府主導型管理模式，是指政府在農村富余勞動力轉移培訓系統中處于領導者的地位，對培訓工程的具體發展和運行指導方向、及時決策。一方面制定政策，以文件形式對農村富余勞動力轉移培訓工作進行明確規定，指明方向；另一方面在具體的操作和實施過程中采取一些措施進行適度和合理的干預，促使農村富余勞動力轉移培訓向既定方向發展，收到預期效果，發揮應有作用。

（二）充分發揮地方高校的培訓主力軍作用

一是以強化地方高職教育培訓功能為著重點，完善培訓體系。地方高職院校要根據實際情況，合理確定自身的培訓理念、辦學方針和對象主體，要不斷完善農村勞動力轉移培訓體系，全面整合政府、企業、學校資源，按照學歷教育和職業培訓并重的辦學方針，切實將職業培訓工作（特別是農村勞動力轉移培訓）納入到總體工作規劃中，建立農村勞動力轉移培訓基地，充實職業培訓隊伍力量，建立完善的農村勞動力轉移培訓體系。

二是以勞動力市場就業需求為導向，制定培訓計劃。地方高職院校要按照市場需求，科學設置培訓專業，合理安排培訓課程，精心選好培訓教材，有效提高培訓質量，確保轉移培訓工作取得實際成效。注重教學內容的針對性，圍繞企業用工需求，制定好教學大綱和課程計劃，組織專家編寫培訓教材，有效保障培訓內容的針對性和實效性。

三是以開展和推廣職業技能鑒定為途徑，提高綜合素質。充分發揮地方高職院校在職業技能鑒定資格上的優勢，積極組織農民開展不同工種、不用行業、不同崗位基本技能和技術操作規程的培訓，對于順利通過培訓、考試合格的轉移農民，頒發具有法律效力的國家統一認證的職業資格證書。通過職業技能鑒定，進一步提升轉移農民的技能水平和綜合素質，全力確保農村勞動力在向非農產業領域轉移就業中，具備相應的求職能力和匹配的資格要求。

（三）強化農村基層組織的培訓載體功能

一是要發揮村支兩委班子的領導作用。村支兩委班子是農村各項事務的管理者和各項工作的推進者，在農村富勞動力轉移培訓中要發揮好上傳下達的作用，充分把轉移培訓的政策和措施宣傳到廣大農村群眾，及時向政府或者高職院校反映村民對轉移培訓的最新需求，以便調整培訓方案，更好地滿足農民需求。

二是要發揮好農村專業合作社的帶動作用。農村專業合作社擁有了一定的社會資源，掌握了一定的農業科技知識，吸引了一大批懂農業技術的高素質農民加入其中。農村專業合作社除了本身可以吸納農民實現轉移就業外，另一個重要方面就是憑借其在農村中的影響力，依托其組建的團隊，更快、更好地推進農村富余勞動力轉移培訓工作。

（四）充分調動農民的主體積極性

一是要進一步加大宣傳力度，提升思想認識。政府有關部門要通過加大宣傳力度，采用上門宣講、會議宣講、典型引領等多種形式，通過電視、報刊、網站等方式，深入挖掘經培訓就業致富的典型人物和先進事跡，讓更多農民真信、真學。積極組織有條件的農民到先進發達地區參觀學習，借鑒先進經驗，開拓眼界視野，打破思想束縛，鼓勵農民有目的的參加相關培訓，引導農民向技術含量較高的行業和產業發展，真正實現由“要我學”到“我要學”的轉變。

二是要進一步創新培訓方法，確保參訓實效。政府要始終堅持以培養新型農民為目標，充分考慮農民的實際需要，科學合理布局培訓點，定期或不定期的在鄉鎮、農村舉辦多種形式的培訓班，以滿足不同層次農民的培訓需求。同時不拘泥于教材，變理論為實踐，將課堂搬進田間、地頭，俯下身子用心培訓好每一個參訓農民。各級培訓機構要因時制宜，因需而行，因人施教，根據農民各自技能掌握程度，科學合理安排培訓時間，充分用好節假日或農閑時間，讓廣大想學而又沒有時間參訓的農民工真正能夠放心學習；靈活機動安排培訓活動，豐富培訓的內容，特別是針對新生代農民已具備的知識和掌握的技能，可采用多媒體和網絡課堂等形式，有針對性開展快捷、科學的教育培訓。各級主管部門要建立健全培訓激勵機制，激發培訓活力，通過采用農民技能比武、致富能手評選、先進個人評比等形式，對掌握優秀技能的農民進行表彰獎勵，鞏固培訓熱情，增強信心，確保實效。

三是要進一步加強經費保障，解決費用問題。政府相關部門應結合本地的實際，制定出臺一系列的扶持政策，同時深化與銀行之間的合作，探索建立政府與銀行、銀行與參訓農民工之間的新型合作機制，加大對這部分群體資金支持的力度，如向參訓農民工發放小額貸款，農民可憑當地政府參加培訓證明向農村金融機構申請小額信貸，在其就業后再來償還這部分信貸，做到專款專用。

（五）建立健全培訓的保障體系

一是重視立法建設，建立健全政策法規體系。相關部門要起草、制定、頒布和完善促進農村富余勞動力轉移、保護農民工合法權益的法律法規；地方各級政府及有關職能部門要根據本地區農村富余勞動力的實際情況，制定相應的法規，保障培訓工作有效進行。要根據實際情況逐步完善對農村富余勞動力職業技術和技能培訓各個環節的法律規定，如對中介培訓機構和基地的招標認定、課程內容和教材的制定、經費資金的管理、培訓質量的監督與評估、職業技能的鑒定標準等進行明確規定，做到有章可循，有法可依。

二是加強組織領導，建立健全組織領導體系。黨委、政府要站在全局的高度加大對農村富余勞動力職業技術和技能培訓的統籌領導，鄉（鎮）以上各級黨委政府應成立職業培訓工作領導小組，形成由鄉鎮具體組織領導、地方高職院校和職業培訓機構具體實施、農民參與的農村富余勞動力轉移就業培訓工作體系。要嚴格目標責任制，將農村富余勞動力轉移就業培訓納入考核內容，充分利用一切可用資源，形成農村富余勞動力轉移就業培訓工作合力。

三是加大工作力度，進一步建立健全培訓網絡體系。各地區要充分整合教育和培訓資源，發揮本地高職院校的資源優勢，整合黨校、培訓中心及各類社會辦學力量，有效搭建起縣、鄉、村三級培訓網絡平臺，構建常態化運行機制，力爭實現每戶需要轉移勞動力的農民掌握一項專門技能。

四是做好統籌協調，建立健全培訓基礎保障體系。要加強農村富余勞動力轉移就業培訓教師隊伍建設，從地方高職院校、企業、技術推廣部門、農村致富能手中聘請一批教師，定期組織師資培訓，不斷提高教師業務水平。要加強對農村富余勞動力轉移就業培訓的信息服務，定期發布勞動力市場供求信息，滿足就業需求。建立健全農村富余勞動力轉移培訓效果評價制度，對農村富余勞動力轉移就業培訓的各類職業教育和職業培訓機構的專業設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學員結業率、職業技能等定期進行效果評估，引導培訓機構提高培訓質量。各級農業、科技、財政等有關部門要按照統一規劃、統一組織實施的總體要求，發揮各自優勢，建立健全協調運作的農村富余勞動力轉移培訓工作機制，共同做好各項服務工作。

五是嚴格評估認證，建立健全完善的監督管理體系。堅決貫徹農村富余勞動力轉移就業培訓各項規章制度，依法管理，從嚴執法。鼓勵培訓中介機構與地方高職院校開展雙向交流合作，對證書認定要嚴格程序，統一標準，加強登記管理，對自行開展職業技能鑒定或是鑒定機構降低認證標準的要依法處理，保障認證的公平性和權威性。強化對培訓中介機構的監督管理，勞動就業等相關部門要嚴把就業準入關，勞動監察部門加大執法監察力度，形成社會監督、輿論監督、行政監察全方位的立體監督體系。建立行之有效的教育培訓評估機制，對現有的教育培訓機構進行科學評估，規范辦學行為，積極扶持辦學條件好、社會聲譽高的培訓機構，努力培育一批有市場前景、辦學規范的培訓機構，堅決取締不具備基本辦學條件、以贏利為目的、坑害農民的培訓機構。

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（鐘波單位：湖南省長沙市雨花區政府辦公室；陳斌單位：湖南農業大學東方科技學院）