關于財政服務新農村建設的幾點思考

摘 要 社會主義新農村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。作為地方經濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農村建設，推動城鄉統籌協調發展，是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

關鍵詞 財政 新農村建設 服務

長期以來，農村經濟發展緩慢一直是制約國民經濟發展的重要因素，如何解決好“三農”問題是決定我國全面建設小康社會和現代化進程的關鍵。在新的歷史時期，作為地方經濟運行中起著“杠桿”作用的財政部門，如何找準支點，服務好新農村建設，推動城鄉統籌協調發展，是我們義不容辭的職責和必須解答的課題。

一、明晰新農村建設的內涵

社會主義新農村建設以社會全面進步為標志，是一項綜合性的長期任務。其涵義表現為：發展經濟，增加收入；建設村鎮，改善環境；擴大公益，促進和諧。作為財政部門要積極整合資金、增加投入，發揮財政職能作用，當好新農村建設的“排頭軍”，以科學的發展觀，制定科學合理的有關新農村建設的政策和措施，更好地服務和支持新農村建設。要提高認識，明確責任，有組織，有計劃，有安排，有制度，為新農村建設開好頭，邁好步，打下堅實地基礎。要從大局著眼，正確處理與其它部門間的關系，合理劃分投入，協調各方利益與矛盾，營造出新農村建設財政扶持、多方投入、全面建設、和諧共進的良好環境。

二、新農村建設發展的制約因素與財政服務的思路探析

目前在農村發展過程中面臨的主要問題：

一是農村公共品短缺。不能適應農村社會經濟全面發展的需要，制約了農村經濟的發展和壯大；醫療衛生設施缺乏，看病難、看病貴，導致“因病致貧”的人口增加，農民負擔反彈。

二是農村二三產業發展緩慢。農村勞動力就業嚴峻，經濟增長乏力。地方就業容量有限，外出打工權益受到侵害，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。

三是農村村莊建設缺乏規劃，基礎設施建設發展緩慢。鄉村道路很多地方仍是雨天一身泥、晴天一身灰，有的村還是原來的羊腸小道，形成了交通不便，農產品進入市場運輸不暢。水利設施年久失修，出現了渠道阻塞，影響了農田用水和經濟作物的正常生長，導致減產減收。農民生產生活環境亟待改善。

四是農村新型農民人才缺乏。“科技興農”的意識不深，一些農民以外出務工為主要的增收方式，在本土有所作為的機遇不大，因而凸顯農村人才培訓機制的欠缺。

五是地方財政困難影響政府的正常運轉，財政機制不夠完善，制約了為農村經濟建設服務的能力。

針對農村發展面臨的上述問題，筆者認為，財政部門需要轉變服務方向，由側重城市向城市農村并重轉變，要以新農村建設為契機，按照“讓公共財政的陽光普照農村”的理財思路，整合支農資金平臺，發揮財政資金的引導作用，創新財政管理機制，調整優化支出結構，確保資金高效率使用。堅持財政“多予少取放活”的原則，以“多予”為主，采取有效措施服務農村經濟社會發展。同時，加強財政自身的“造血”功能，積極培植財源，全面提高農業效益，促進農民增收、財政增收，雙增雙贏。

三、財政服務新農村建設的投入政策與措施

財政服務新農村建設有著政策性強、涉及面廣、與群眾利益息息相關的顯著特點，是新農村建設這艘巨輪的“助推器”。如何有力有節“助推”？筆者認為，財政部門要按照國家有關新農村建設的政策和要求，把握好支持和服務新農村建設的原則，善于發現和解決新農村建設中出現的新情況、新問題。當前政府財力較弱，新農村建設資金難以到位，要逐步加大財政轉移支付的力度，深化農村稅費改革，加大公共財政覆蓋范圍和鄉村債務化解力度，提高基層財政經費的自給能力，增強財政服務新農村建設的財力支撐。根據不同的建設內容科學合理的確定投入政策和實施辦法。

——確保惠農政策到位。在資金安排上控制一切可利用的資源和潛力，盡最大的努力保障各項惠農政策的落實。

——積極創新財政機制。立足全局，研究制定符合自身實際的辦法，切實為黨委、政府當好參謀。發揮財政資金“四兩拔千斤”的作用，形成政府引導、社會參與、農民為主的新農村建設格局。通過資金投入和政府機制創新調動廣大農民建設新農村的積極性。

——明確財政支農的投入方向。找準著力點，加大對農業和農村公益事業發展的支持，發揮財政導向作用，提高財政支農資金使用效益，強化財政支農資金監督管理，將有限的財政資金真正用于農業和農村發展。

——制定財政優惠政策。鼓勵民營資本向農村投資，在建設新農村中除了政府主導作用外，適當引導社會資本向農村轉移，參與新農村建設，在一定程度上減輕政府財政壓力。

——加大農民培訓力度。人才是新農村建設中最稀缺的資源。通過財政支持，利用政府各級機構或職業技術學校以及農民工自己創辦的務工學校等加強對農民的培訓教育，提高農民思想文化素質和致富本領。此外，更新培訓模式，由單一的技能培訓向多元培訓教育轉變，增強農民市場觀念、發展觀念、開放意識及經營能力，使他們學以致用，了解市場，提高經營，持續增效。

——支持農村綜合改革。財政部門要樹立全面、協調、可持續的發展觀，集中財力，突出重點，打造亮點，改善農民生產和生活條件。統一規劃，整合各類涉農資金，重點支持農業產業化建設、基礎設施建設和公共設施建設，積極有力地推進社會主義新農村建設。

（作者系湖北省京山縣坪壩鎮財政管理所所長）