政府與市場在發展低碳農業技術中的角色定位分析

摘 要 隨著農業科技的不斷發展，人類的溫飽問題已基本解決，但伴隨而來的是全球環境的惡化，資源的浪費使用。隨著03年低碳經濟理念的提出，全球開始掀起低碳熱潮，中國作為農業大國，農業技術首先要接受低碳的洗禮，而政府就是農業技術發展的堅強后盾，除了需要提供穩健政策，良好的市場運行環境，充足的財政保障，還要起到橋梁作用，彼此政府間需要將先進的低碳農業技術進行傳遞。而市場是促進低碳農業技術朝著需要的方向改進的不竭動力。所以，在發展初期，需要政府的引導，隨著市場的形成，它需要反過來促進技術的革新，二者相互統籌發展。

關鍵詞 政府與市場 低碳 農業技術

現代農業依靠科學技術的發展養活了全球60億人口，解決了人類的溫飽問題。但不能忽略的是，為提高產量，過度的使用農藥、化肥，產生大量的化石能源與二氧化碳，給能源利用以及環境污染造成極大的壓力。因而，改革傳統的農業發展模式勢在必行。2003年英國首相布萊爾在《我們能源的未來： 創建低碳經濟》一文中首次提出低碳經濟概念，強調一種以低能耗、低污染、低排放為基礎，帶動經濟實現高效能、高效率、高效益的經濟發展模式，包含了能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。伴隨經濟全球化的發展，發展低碳事業已成為全球共識，中國作為農業大國，農業技術必須首先接受低碳技術的洗禮，以保障農業經濟的平穩運行。低碳農業是指在農業生產過程中從各個方面以減少大氣中溫室氣體（主要以二氧化碳含量）排放為目標，以減少碳排放量、增加高碳匯、提高變溫室氣體為寶的科學技術和適應氣候環境變化等各種先進技術，來提高土壤養分中的有機質，實現高效率、高碳匯、低能耗、低排放的農業發展模式。低碳農業技術就是旨在運用低碳、高效、科學的農業技術改善農村現有的經濟生活方式，調整農業產業結構，實現農業的可持續發展。

在發展低碳農業技術的過程中，需要政府與市場這兩只手的雙重配合，一方面，政府能為低碳農業技術的發展提供相應的政策環境與制度保障等，另一方面，市場能有效激發低碳農業技術的不斷研發及推廣等，但就目前低碳的發展狀況而言，政府與市場均存在失靈的現象。政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。巿場失靈是指巿場無法有效率地分配商品和勞務的情況。就發展低碳農業技術而言主要有以下一些表現：

1、政府失靈

（1）政府政績考核機制的不完善。國家為發展低碳經濟，要求各地政府將節能減排加到各地政績考核中，但是由于地方要為保障當地經濟的發展和政府的經濟收入，依舊鼓勵一些大中型污染企業的發展和高污染化肥、農藥的使用，地方節能減排目標往往難以實現。（2）財政支撐力度不夠。由于低碳農業技術的高投入低效率的性質，使得政府在投資上更偏向于見效快的產業，忽略對低碳農業技術發展的財政投入。（3）不合理的財稅體系。由于低碳農業技術的新興性，農業成果轉化率低，政府在設計低碳財稅體系的分配標準時，很難保證在城鄉之間、貧富階層之間和行業之間比例分配的公平性以及政策激勵效果的長期性，阻礙了市場主體行為變革的速度。（4）政府綠色采購機制不完善。由于相關低碳農業技術的不完善，使得農業產業鏈跟不上，同時政府在采購過程中往往選擇高碳等非環保產品，低碳農產品市場份額越來越低。（5）相關法律制度的不完善。通觀目前我國有關低碳農業的法律法規，《農業法》第六條、《節約能源法》第59條、《農業技術推廣法》、《清潔生產促進法》第22條、以及《環境保護法》、《環境影響評價法》、《排污費征收管理辦法》、《建設項目環境保護管理條例》、《水污染防治法》、《森林法》、《自然保護區條例》、《鄉鎮企業法》、《農藥管理條例》、《基本農田保護條例》等條款的規定，這些法律法規都是僅從宏觀上對農業的可持續發展做了原則規定，缺乏有關低碳農業的具體規定。

2、市場失靈

（1）低碳農業技術的負外部效應。負外部效應是產品或勞務的價格不能充分反映用于生產或提供這種產品或生產要素的社會邊際成本。低碳農業技術的發展是改革農業產業結構、增加農業收入的重要技術革新，有著巨大的經濟社會價值，但由于創新者必須承擔所有的成本和風險，一旦成功，又不得不與其他市場主體分享創新成果。由此技術創新前期的社會邊際效益往往大于個人邊際效益，個人承擔的邊際成本卻又高于社會邊際成本。這種成本收益的嚴重不均衡阻礙了市場主體對技術創新的投入。（2）市場主體的行為難以協調一致。一方面由于低碳農業技術的新興性，不管其發展前景如何廣闊，在發展初期，市場主體很難改變原有的生產、消費模式，整體低碳農業技術的市場消沉；另一方面市場壟斷企業與非壟斷企業對待開發低碳農業技術的態度不同，壟斷企業可以將開發的成本風險轉移到價格中，而非壟斷企業只能自行承擔成本風險，還需要在市場不太成熟時承擔開拓市場的風險。

盡管政府和市場都存在有失靈，但是二者還是相互交替發展，不斷配合來推動社會的進步。市場失靈對政府干預產生了需求，當政府干預的預期收益大于干預成本時，政府干預將讓位于市場機制。當政府干預所帶來的邊際預期收益等于干預的邊際成本，政府干預就達到了最優水平。而目前低碳農業技術屬于新興的農業產業，技術不是很完善，在發展之初，政府還需要占據主導地位，不斷完善自身，同時補充市場機制的失靈，所以在發展低碳農業技術中是以政府為主導，以市場為輔的運行機制。

針對目前，低碳農業技術的發展現狀，政府所起的作用是提供不間斷的財政支持、法律法規和政策的制度保障，抑制市場機制的畸形發展，保障農業經濟的持續高效發展。而目前政府在發展低碳農業技術方面的作用并未有效的發揮，還需要不斷的完善：

1、政府要加強低碳理念的宣傳

低碳其實就是一種最自然的生活方式。就好像我們所居住和工作的地方，如果可以不需要人工制造氣溫，盡量自然通風，自然的采光，這樣的生活環境才是完整的，才稱得上是低碳的。我國普遍的農村地區經濟文化教育力量的薄弱，人們依舊停留在傳統的農業生產生活方式上，農村環境問題的現狀依舊嚴重，農村地區環境立法不健全，管理混亂，執法問題突出，農民環境參與意識淡薄等等突出問題，低碳理念尚沒有很好的形成。所以在發展低碳農業的前期，政府應當加強農村低碳理念的宣傳力度，使農民有低碳意識，從身邊的點滴改變開始，形成整個農村低碳氛圍。

2、政府需要加大對低碳農業技術的財政投入和財稅體制改革

農業產業的基礎性決定了農業科技的公益性，而農業科技的公共產品性質，又決定了農業科技投入的政府主導性。由于低碳農業技術的開發的高投入低收益，近年來政府財政投入力度不強，對技術的開發及完善不利，需要不斷加大財政投入力度，聯合高校等研究機構大力開展相關課題研究，并不斷投入企業等規?；a及利用。加大財政投入也可以緩解普通企業開發低碳農業技術的前期成本風險，削弱壟斷企業的市場壟斷份額。同時政府還應改革低碳農業的財稅體系，頒布相應補貼和獎勵政策，鼓勵農民及研究機構不斷開發低碳農業技術的積極性。

3、政府需要建立和完善低碳農業技術的法律法規體系

一是立法要充分體現低碳農業的發展理念。要通過立法，把節約能源、清潔生產、低碳消費變成全社會的自覺行動。二是要建立低碳發展的法律法規體系。既要有低碳農業的上位法，又要有相關的法規、辦法和政策等實施細則來保障低碳農業技術的從開發之初到實際大規模運用的順利展開。三是要強化執法監督。在立法時就要對法律的實施進行預評估，充分考慮執法的可行性，加強監督，加大執法力度，確保低碳經濟法律各項規定的貫徹實施。四是嚴格落實責任制度。低碳農業技術的宗旨在于改善農村環境，所以在開發低碳農業技術的過程中，需要嚴格落實環境污染的責任承擔主體。

4、完善政府綠色采購機制

一是研究以政府為主導、企業為主體的綠色采購管理新模式，通過政府采購政策的要求和引導，全面提升政府、企業和社會各界節約能源、控制溫室氣體排放的意識。二是充實完善政府綠色采購政策體系。將政府綠色采購政策的實施范圍從現有的幾十類節能、環保產品，擴展至政府采購的其他領域；采購扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源等產品，實現綠色發展的目標。三是完善政府采購政策的執行監管和評估機制。在合同績效評估制度建設中引入綠色標準，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購合同授予的評價標準；完善綠色產品信息庫，豐富產品性能、指標、綠色性能和參數，幫助采購人合理確定采購需求；加強對政府采購供應商的培訓，幫助其滿足綠色采購要求。

在發展低碳農業技術之初，政府起著重要的主導作用，來引導整個低碳市場的發展，相反，市場需要及時給予反饋信息，使政府不斷調整宏觀調控的力度及方向，二者相互配合，統籌發展。

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（作者單位：廣東外語外貿大學法學院）