關于我國身份證錄入指紋信息工作中有關特殊人群問題的對策研究

在我國推進身份證錄入指紋信息的過程中，出現了許多亟待解決的問題，降低了公安機關的效率，嚴重影響了群眾滿意度，而在這出現的一系列問題中流動人口、老齡人群和殘疾人群的指紋采集、記錄和存入身份證的問題尤為突出。我國流動人口數量眾多且流動性很強，這對于我們采集這部分人的指紋提出了很大的挑戰。一方面若是讓其回到其戶口所在地去登記指紋信息，則會造成其個人的一定的經濟損失。另一方面若是允許其在其所在地辦理采集指紋的工作，則很可能會造成在身份信息傳遞過程中應予以保密的指紋，身份信息的泄露，這是公安機關不愿承受的損失，而且公安機關也無法承擔大量身份信息一旦泄露的責任。所以在處理流動人口辦理指紋身份證的問題上，公安機關不太好處理流動群眾的經濟利益與身份信息保密的關系。而老齡人群與殘疾人群（尤其是行動不便的殘疾人群）的指紋身份證辦理工作，主要存在的問題就是這部分人群由于生理上的原因，無法來到公安機關指定的地點來采集指紋并辦理指紋身份證，對于這種現象我們目前沒有成熟的應對機制，所以在處理這方面問題時效率低下，或處理方法的不合理，不人性化，從而引起群眾的不滿與抱怨。對于這兩個問題，我們小組進行了深入的討論，得出了這樣的結論。

流動人口歷來是公安工作的重點。在此次指紋身份證辦理中，流動人口的身份證換領同樣也成為了最難處理的問題。新法規定“流動人口進行指紋信息的登記和采集必須返回原籍”表面上看來，可以維護公民個人信息的完整和安全延續，但實際操作性很差。據國家計生委統計，我國目前約有2.3億流動人口，要求這部分人群返回原籍進行身份信息的重新錄入，是沒有可操作性。這部分人口大都是為了謀求生計才離開原籍所在地，流動性較強，居民身份證是唯一能夠證明其身份的法定證件，他們外出務工、住宿、參保等事項都必須使用身份證，然而重新換領新證耗費的時間較長，不利于他們適時地務工。 一般來說，流動人口常年在外務工，只有在春節前后才有時間返回原籍探親訪友 他們能夠逗留時間很短，一般都在7天以內，有的甚至更少，此期間正是公安機關的公共假期，無法進行業務辦理。非閑暇季節返回原籍進行辦理成本過高，車旅費、住宿費、誤工費等統統都由流動人口一力承擔，這就更不可能實現。部分流動人口常年定居外地，甚少返回原籍，要求他們返回原籍地進行信息的登記，不符合現狀。新法要求流動人口一律返回原籍地登記與“以人為本”政府服務理念相距甚遠。但若是允許流動人口在其所在地辦理指紋身份證，公安機關就要相應的傳遞領證人的信息，而這種信息傳遞的過程就會增加領證人個人信息泄露或被竊取的風險。這是所有人都不愿意看到的。而且，這種流動人口多種渠道換領指紋身份證的方式，很可能產生個人身份的重疊，如一個人在兩地都申請換領身份證，或者兩個人申請了同一個人的信息，那么這個人的身份證明是以哪一個人的指紋為準，換言之，誰才是真正的與證件信息相符合的人。這就給公安機關的工作造成了很大的困擾。可是，現今中國流動人口的情況，要求我們必須要為流動人口在異地辦理指紋身份證，否則流動人口的身份信息就會落后于穩定居民，也會埋下極大的安全隱患。針對此問題我們小組形成了粗略的想法。首先，國家可以建立一個統一的指紋信息庫，作為指紋信息的統一保存的方式，在指紋庫中最好分明從省級到基層派出所的單位名稱，這樣可以確定指紋歸屬人的戶籍所在，方便查詢。若在原籍換領指紋身份證的，辦證機關需將其指紋信息逐級上傳至指紋庫。而異地辦理則需辦證機關找尋辦證人的戶籍所在地，然后將指紋信息存入指紋庫。當然，直接由基層公安機關查詢跨省的其他地方戶籍信息，會有很大的安全隱患，所以我們要建立良好的異地辦理指紋身份證的制度。對于流動人口異地換領指紋身份證，一定要求換領人攜帶有原身份證以及戶口本。然后將換領人身份證信息、戶口本信息以及指紋信息以公安內部電子信息的方式發送到換領人所在地派出所，由換領人戶籍所在地的基層派出所核對信息。核對無誤后，由原籍派出所將指紋信息上傳，并授權給換領所在地派出所為異地換領人辦理指紋身份證。當然這樣的流程需要時間，需要比正常的換領身份證多五至七天。這會使換領人覺得很麻煩，但是我們公安機關必須本著對人民群眾負責的態度進行的操作。進入全國指紋信息庫的指紋則屬于不能再由基層查詢或更改的，若需更改要上報局級以上機關審批方可進入指紋信息庫。當然，各地方也可建立自己本地的指紋信息庫，以便地方管理與信息查證。

對于方便行動不便者，尤其是老齡和殘疾人群，錄入指紋信息，我們公安機關要考慮到其特殊情況，應制定相應規定，規范公安機關義務與責任，老齡人的身份證多為終身身份證，無需換領，但若是其主動要求換領指紋身份證我們公安機關就不能“等人來”，而是要“派人去”，這樣做會付出一定的警力，而且這樣的工作并不會帶來很大的效益，但是這樣的態度會為公安機關帶來好的群眾反映，所以我們對于有特殊情況的人群，應當提供特殊的服務，為公安派出所配發一定數量的便攜式指紋錄入器，使民警能夠為其提供入戶服務，體貼人民群眾，要做到既有有窗口又有人手。

（作者單位：中國人民公安大學治安大隊）