派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)研究

摘 要 強(qiáng)化基層派駐部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督力度，是檢察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)法律監(jiān)督向基層延伸的重要舉措。派駐檢察室作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的第一線，具有監(jiān)督最直接、最到位的優(yōu)勢(shì)。因此，充分發(fā)揮派駐檢察室法律監(jiān)督職能，對(duì)延伸法律監(jiān)督觸角，提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力很有必要。

關(guān)鍵詞 派駐檢察室 法律監(jiān)督 機(jī)制

強(qiáng)化對(duì)派駐檢察室執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)司法體制改革，全面履行法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，更是人民群眾的強(qiáng)烈期盼。隨著各地檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室建設(shè)力度的加大，加強(qiáng)派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，更能充分發(fā)揮派駐檢察室作用，更好地延伸法律監(jiān)督觸角。

一、強(qiáng)化檢察室法律監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角的必然要求

在司法實(shí)踐中，基層司法行政部門(mén)在執(zhí)法中有很多隨意之處，根本原因在于對(duì)基層司法行政部門(mén)的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督和約束。為了更有效地行使監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督中心也應(yīng)當(dāng)隨之下沉，因此加強(qiáng)派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化派駐檢察室法律監(jiān)督職能，是強(qiáng)化對(duì)基層司法行政部門(mén)監(jiān)管力度、延伸法律監(jiān)督觸角、提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的必然要求。

二、派駐檢察室在強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)中需堅(jiān)持的幾個(gè)原則

檢察監(jiān)督原則。派駐檢察室必須積極延伸檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角，以法律監(jiān)督的手段維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

權(quán)力制約原則。作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，派駐檢察室要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)成了基層司法權(quán)力平衡設(shè)計(jì)。

必要性原則。派駐檢察室的設(shè)置是解決基層法律監(jiān)督難題的一條經(jīng)濟(jì)而高效的選擇路徑。

輔助性原則。派駐檢察室作為基層檢察院的代表，履行檢察職能，代表檢察院行使部分權(quán)能，是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。

狹義比例原則。派駐檢察室是一項(xiàng)全新的工作，在內(nèi)部，派駐檢察室與基層檢察院是一種派生關(guān)系，與檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是一種平衡關(guān)系。在外部，派駐檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是一種指導(dǎo)關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是一種監(jiān)督關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種協(xié)助關(guān)系。

三、派駐檢察室應(yīng)把握對(duì)自身法律監(jiān)督職能的定位

加強(qiáng)派駐檢察室執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)， 不能脫離檢察機(jī)關(guān)自身職能。近年來(lái)，全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)基層司法行政機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的度，取得了一定的成效。但是從派駐檢察室這一層面去探討如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，仍處于萌芽階段。

第一是法律監(jiān)督。這是最鮮明的屬性。強(qiáng)化派駐檢察室法律監(jiān)督職能，首先要把監(jiān)督放在突出的位置。具體來(lái)說(shuō)，就是圍繞司法和行政執(zhí)法活動(dòng)，立足職能開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。

第二是專門(mén)監(jiān)督。一般監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督既各有側(cè)重，又相輔相成，即一般監(jiān)督在監(jiān)督過(guò)程中可以為專門(mén)監(jiān)督提供基礎(chǔ)性材料；專門(mén)監(jiān)督依據(jù)一般監(jiān)督提供的基礎(chǔ)性材料，進(jìn)行綜合分析研判，確定重點(diǎn)后進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。因此一般監(jiān)督是基礎(chǔ)，專門(mén)監(jiān)督是深化。

第三是有重點(diǎn)的監(jiān)督。派駐檢察室人員有限，監(jiān)督不可能面面俱到，只有針對(duì)司法和行政執(zhí)法活動(dòng)的一類問(wèn)題、苗子性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地加以監(jiān)督，才能充分凸顯監(jiān)督分量和效果。

第四是同步監(jiān)督。即司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督同步，兩項(xiàng)職能并軌同步監(jiān)督，可以充分發(fā)揮、合理配置派駐檢察室有限的人力資源，達(dá)到監(jiān)督效果的最大化。

四、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，不斷推進(jìn)派駐檢察室法律監(jiān)督建設(shè)力度

一是暢通信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制。派駐檢察室應(yīng)著重建立與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息互通機(jī)制。被監(jiān)督機(jī)關(guān)定期向派駐檢察室通報(bào)司法執(zhí)法信息，派駐檢察室有權(quán)要求被監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供有關(guān)材料，或者就有關(guān)作出說(shuō)明。派駐檢察室可對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)工作情況進(jìn)行通報(bào)，可以采取定期或者不定期的方式進(jìn)行，也可以在派駐檢察室的要求下，針對(duì)某一具體情況進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明。

二是建立網(wǎng)絡(luò)信息互通制度。網(wǎng)絡(luò)信息互通制度是指派駐檢察室與被監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別應(yīng)建立刑事案件信息共享平臺(tái)，被監(jiān)督機(jī)構(gòu)將立案、偵查、執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)情況傳送到信息平臺(tái)中，接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種制度。被監(jiān)督機(jī)構(gòu)將所有刑事案件的立案情況、采取強(qiáng)制措施情況、結(jié)案移送情況、社區(qū)服刑人員電子檔案等，及時(shí)通過(guò)信息共享平臺(tái)向派駐檢察室報(bào)備審查。派駐檢察室通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)有監(jiān)督價(jià)值的案件，從而有效地進(jìn)行監(jiān)督。

三是建立引導(dǎo)偵查制度。重要是引導(dǎo)對(duì)公安基層派出所辦理的案件偵查，可將引導(dǎo)偵查案件的范圍設(shè)定為：轄區(qū)內(nèi)重大案件、群體性案件以及新型案件。所謂重大案件，是指在轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的案件；群體性案件是指涉案人員三人以上的團(tuán)伙犯罪或者被害人在三人以上的涉眾型案件；新型案件主要是指犯罪手段和方式有別于傳統(tǒng)犯罪或者新罪名案件。

四是建立監(jiān)外執(zhí)行情況監(jiān)督制度。由派駐檢察室牽頭，與公安派出所、司法所、鎮(zhèn)街綜治辦等職能部門(mén)和村（居）委會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，以走訪為主要形式，并把“一帳三表”的核查、監(jiān)外執(zhí)行人員信息核對(duì)等為重點(diǎn)，完善信息平臺(tái)建設(shè)，使信息溝通更加及時(shí)、順暢。與派出所、司法所、鎮(zhèn)街綜治辦進(jìn)行溝通會(huì)商，清理核對(duì)鎮(zhèn)街服刑人員底數(shù)和基本狀況，互換監(jiān)管矯正和檢察監(jiān)督工作情況；與派出所、司法所和鎮(zhèn)街綜治辦滾動(dòng)排查鎮(zhèn)街監(jiān)外服刑人員中的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，開(kāi)展約見(jiàn)談話教育，了解、掌握改造表現(xiàn)。

五是暢通舉報(bào)和控告申訴制度。受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，具有涉及問(wèn)題廣、接觸問(wèn)題多、反映情況快的特點(diǎn)，是派駐檢察室聽(tīng)民意、了民情的重要方式。群眾舉報(bào)以及控告申訴是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)履行立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督以及發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的重要信息來(lái)源，尤其是對(duì)派出所有案不查、該立不立、不破不立、以罰代刑以及侵害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)利等情況，大多數(shù)來(lái)源于群眾舉報(bào)和控告申訴。派駐檢察室作為檢察機(jī)關(guān)派駐鎮(zhèn)街的工作窗口，通過(guò)受理群眾舉報(bào)和控告申訴，對(duì)反映的情況進(jìn)行綜合分析和研究，能夠有效發(fā)現(xiàn)和糾正派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)中違法違規(guī)情況，防止錯(cuò)漏。

（作者單位：昌邑市人民檢察院）