農村環境污染的法律規制淺談

摘 要 眾所周知，經濟的快速發展往往是靠環境的污染而產生。而我國是最大的發展中國家，環境問題一直為他國所詬病，的確我們在經濟發展的進程中，環境問題日益嚴重，特別是農村的環境污染問題。我國應該重視此問題，針對農村的環境現狀，進行集中治理，并制定相關的法律法規，并宣揚告知百姓相關政策，逐步完善立法，法律工作者也應嚴格執法，各方面共同努力，有效防治農村的環境污染。

關鍵詞 農村環境 環境污染 法律規制

改革開放以來，經濟迅速發展，人口急劇膨脹，物質文明不斷被宣揚，特別是農村，老百姓的知識普及程度、經濟水平、文化水平都不斷提升，但農村環境卻付出的相應的代價，河水烏黑，雜草叢生，魚類急劇減少等等，這些都是我們看的到的環境問題。現在大部分農村百姓已經由“溫飽”的狀態進入“小康”的狀態，而如何遏制農村環境繼續污染，已經成為全國人民共同的心愿。

一、農村環境污染問題概述

農村環境污染，是指由于農村社會成員的農業生產、日常生活、工商業經營中的不當行為，導致農村環境質量降低，對農村生態環境、農民生活等造成的不利影響。

（一）農業生產資料的使用不合理造成農村環境污染

現在農民為了提高收入，就需要提高農作物產量，最簡便的方法就是使用農藥、化肥等生產資料，幾乎不會考慮有機肥這種對環境幾乎不會造成污染的肥料。但過度使用化肥，會對農村環境產生較大的污染，土壤長期被化肥侵害，使得土壤板結，長期下來，反而會使得農作物減產，不利于可持續發展。目前，我國農村每年要用掉農藥近130萬噸，但實際上只有約1/3的農藥是真正能被農作物所吸收利用的，而其它大部分進入了土壤、水體及大氣循環中，使耕地這種不可再生物質遭受了嚴重污染，而這些耕地上產的產物大部分是為人所食用的，這也從某些程度上造成了隱藏危害。

（二）居民生活垃圾造成農村環境污染

由于快速的經濟發展，農村人口數目連番增長，與此同時生活垃圾數目也在隨之連番增長。但是由于農民隨處置放垃圾、對環境保護的意識沒有那么強烈，這也就使得農村垃圾在河邊、路邊可以隨處可見。在這種情況下，本應對農村環境進行治理，但是改革開放之初是從城市開始的，農村經濟水平和城市相比還是相差較大，基礎設施特別是治污設施方面跟不上發展進程，這就使得居民的生活垃圾得不到及時處理。比較嚴重的地區甚至出現了難以想象的“垃圾圍村”、“垃圾圍鎮”的現象，這對農民生活質量和農村生態環境造成了嚴重的影響。

（三）規模化養殖業造成農村環境污染

近年來，我國農村養殖家禽牲畜十分遍及，且發展迅速，這雖然為幫助農村經濟進一步發展做出了巨大貢獻，但同時，由于技術和設備落后、能源消耗太高、污染防治設施不足等原因，農村環境污染得不到有效的治理，農村生態環境被嚴重污染。就統計數據而言，目前我國農村鄉鎮企業排放的污染物數量占據了全農村排放工業污染物的近50%以上。而且，鄉鎮企業為了盈利，主要是在人口密集的地方開設大型養豬場、養雞場、養牛場，這就使得禽畜糞便嚴重影響了周圍居民的生活，成為影響農村環境的重要污染源。

二、農村環境污染的法律規制

由于農村的環境污染并非一朝一夕所形成的，它是從幾世紀前就沉淀下來的，影響了幾代人的生活。由于改革開放以環境為代價的經濟發展，這個問題被放大，且越來越嚴重。如果要從根本上解決農村環境問題需要多方面溝通努力，多管齊下，并且不可急功近利，才能慢慢逐步解決農村環境問題。

如果從法律角度，可以從以下幾個角度入手：

（一）首先要完善在農村環境保護方面的立法

就覆蓋面來說，農村環境污染覆蓋面積太廣，如果不能從根本上考慮出發，逐漸從本質上改善，是解決不了問題的。而本文認為，此根本就是法制法規的建設。

目前我國的保護農村環境法律體系還不夠完善，存在許多漏洞，應加快其建立和完善，特別是應該要對如何保護農村環境的基本制度；若做出污染環境的較為嚴重的行為，所應承擔的法律責任等方面做出明確規定。

（二）其次加強環境保護的法制宣傳，提高農民的環保意識

另外一方面，相較接受過高等教育的人來說，大部分農民環境保護意識不夠強烈，有些甚至對“環境保護法”一無所知，廣大農村居民在“環境污染”這四個字的定義上不夠明確，很容易產生不正確的認識，更不必說遵守“環境保護法”。

部分人認為環境污染行為只是一種道德問題，僅僅只是一種不文明行為，是無關大礙的行為，完全沒有認識到這是一種違法行為。若想讓廣大民眾認識到這個問題，就必須加強環保法制宣傳。各級政府可以通過各種媒體渠道，比如報紙、廣播、網絡、電視、傳單、講座等等渠道，長時間的對農民進行宣傳環保法制的活動，讓農民能慢慢意識到環保這個概念，并為之付諸行動，自覺約束管制平時的環境污染行為，那些被環境污染侵害的人員也可懂得如何運用法律武器保護自己的正當權益。

（三）再者相關法律成員需要嚴格執法，遏制農村污染日益嚴重

相關法律人員若想嚴格執法，必需努力提高執法人員的個人素質，加強執法隊伍建設。政府可以向全社會宣揚，讓那些法制觀念強、社會貢獻心強、政治覺悟高的優秀法制人才自愿自發的加入的農村環境污染的執法隊伍中去。

同時，政府要讓公眾感受到農村環境執法活動的公平、公正，讓農村環境污染治理的執法監督和執法活動暴露在廣大人民，政府、人民代表大會、廣大新聞媒體、網絡的監督之下，使得法律公信力和透明度得到充分的證實。

三、結語

總的來說，我國現在是在全面建設小康社會的進程中，能否解決農村環境污染問題是影響此進程能否迅速有效發展的重大問題。但是，要想從根本上解決農村環境污染問題并不是一朝一夕可以完成的，這是一項復雜且漫長的系統工程，需要各級的共同努力，并綜合運用多種方法，將農村環境污染治理引入法制化軌道，讓法律成為保護農村環境的一座大山。

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（作者單位：浙江工業大學法學院）