抓實三大防控體系 打造平安文化市場

荊門市東寶區地處鄂中，北枕荊山余脈，南接江漢平原，西與襄陽市的南漳縣接壤，東臨漢水之濱，是荊門市主城區所在地，1985年經國務院批準設立為縣級行政區，2004年省人民政府批準東寶區參照縣（市）管理。國土面積1298平方公里，轄1鄉5鎮2個街道辦事處，1個省管工業園，人口34.5萬，128個村，39個社區居委會，呈現出“七山一水二分田”的地貌格局。

從文化市場綜合執法改革以來，荊門市東寶區文化體育和廣播電影電視局在文化市場管理方面，致力于打造平安文化市場，牢固樹立“無事”嚴防“有事”的憂患意識，重點抓實了執法隊伍素質提高、職能部門相關配合和激勵業主自我管理等三大防控體系，有效促進了文化市場管理規范和繁榮發展，轄區文化市場管理呈現出無違規執法、無責任事故、無嚴重違法經營的“三無”可喜局面，收到了良好的社會效益和經濟效益。

一、提升人員素質，主動作為，煉就了一支敢于擔當的文化市場執法隊伍。一是堅持實施執法人員“能力素質提升”工程，創建學習型隊伍。嚴格實施執法人員年度考試制、執法過錯追究制、首問負責制、領銜辦案制、AB角工作制等工作責任制，促進了人員素質大提升，實現了工作零失誤、執法零過錯、人員零違紀；二是執法人員全員上崗執法，及時掌握市場實情。局長每年有二個月到一線的執法時間，分管副局長每年有四個月以上的時間上崗執法，執法大隊人員每天上崗執法；三是嚴格考評，天天巡查市場。不分節假日，上至大隊長，下至執法人員，每天填寫執法日志，每周匯報一次執法情況，每月公布執法考評結果，并一律公開上墻，形成了互比互學的工作氛圍；四是開展執法案卷評閱活動，促辦案能力提升。實行互曬案卷、評比優秀案卷等辦法，促辦案水平大提高，能辦案、會辦案、辦鐵案成為全體執法人員的基本技能；五是廣泛接受社會監督。先后聘請10名“二代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）擔任政風行風監督員和行政執法監督員，并于2009年在全市首創網吧義務監督員管理模式，堅持聘請了17名德高望重的“五老”人員，對文化市場經營業主及執法人員實行雙向監督，社會反響良好。

二、加強部門合作，信息共享，形成了優勢互補的執法合力。一是主動融入，借力執法。依托區政府法制辦、區文明委、區綜治委等綜合協調部門牽頭，文化部門每年堅持開展“掃黃打非”專項行動、專項檢查整治行動和集中銷毀活動等，增強了文化市場執法的震懾力；二是主動作為，強化部門合作。文化部門聯合公安、工商、教育、環保等部門，適時開展聯合執法行動，重點打擊“黑游戲機室”、查處賭博、超時營業、噪音擾民、非法教輔讀物等違規行為，彰顯了信息共享、合力共為的優勢，增添了文化執法的影響力；三是橫向聯合辦案，破解執法難題。面對辦案過程中說情多、執法難的特點，積極爭取市執法支隊支持聯合執法，與其他兄弟縣區執法大隊橫向聯合執法等，采取突擊檢查、限時辦結案件等措施，有效提高了辦案效率。

三、實行正面激勵，誠信為榮，產生了業主不愿違規的內生動力。一是明確業主的市場主體責任。每年對管轄區的業主實行全員培訓并與其簽訂責任狀，把安全生產、遵紀守法、誠信經營等目標要求納入責任狀，讓業主切實承擔市場主體的法律責任。二是對文化經營場所實行分級管理，采取有區別巡查的辦法。凡上年度沒有違法記錄的場所實行一周巡查一次，對上年度受過處罰的場所實行隔日巡查，對本年內受過處罰的場所實行天天巡查。這樣，使業主真正享受到自我約束、遵紀守法所帶來的誠信價值。三是成立網吧業、娛樂業、印刷業等行業協會。通過協會內部經常性的培訓學習、相互監督和交流，強化了行業自律意識。四是建立激勵機制，鼓勵創先爭優。先后開展了“十佳網吧”、“五好娛樂場所”等先進業主評選活動，并予以公開表彰，產生了良好的激勵作用。

四、轉變服務觀念，創優環境，打造了文化產業繁榮的投資洼地。公開快捷的行政審批、公正透明的執法行為、公平優質的服務環境，促進了文化市場的發展和繁榮，據統計，全區現有登記在冊的各類文化市場主體362個（含公益性）。特別是近2年來，我局不斷強化管理就是服務、規范與繁榮并重的執法理念，有力推動了全區文化產業跨越式發展，順利籌建了東寶工業園中的文化產業園，致和包裝、厚東國際（印刷）等文化類企業落戶園區，可完成總投資達3億元。同時投資達8000萬元的上清丸、德源石碾米等2項省、市級非物質文化遺產項目實現產業化，促使具有東寶特色的文化元素轉變為經濟發展的增長點。