完善鄉村治理機制的思路和措施

摘 要 當前，我國經濟社會正處在關鍵轉型期，農村改革發展面臨著更加復雜的環境和困難。經濟社會結構的深刻變化，使農村社會管理創新成為了亟待解決的新課題。今年中央一號文件強調“改善鄉村治理機制”，對新形勢下的農村社會管理作出了重要部署，并就健全基層民主制度、創新基層管理服務等方面提出具體要求。伴隨著經濟社會的變化，解決中國農村治理危機已經刻不容緩。

關鍵詞 鄉村治理 農村管理 自治機制

一、鄉村治理的概念

就目前研究現狀而言，學者們大都認同鄉村治理是一個多元化的管理過程。鄉村治理是指以鄉村政府為基礎，國家和社會共同作用于鄉村政府并為其提供公共產品，圍繞公共權力和資源有效配置展開的活動。其中，鄉村政府和鄉村其他權威機構是鄉村治理的主體，為鄉村建設提供動力和支持。

二、完善鄉村治理機制的對策

1、改善鄉村治理機制要從核心入手，加強農村基層黨的建設。

我國的根本政治制度和我黨的執政地位決定了黨組織在農村各項建設中起著領導核心的作用。加強和改善基層黨組織的工作作風和管理理念，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，增強黨組織和黨員的自身素質。要更加關心和愛護農村基層干部，建立完善的補償、激勵機制，使農村基層干部專心、專注的干好本職工作，充分發揮基層黨組織的領導帶頭作用。

農村基層黨組織是村民自治的核心領導力量，要想進一步改善鄉村治理，就要下大力氣抓好基層黨組織建設：（1）大力解決軟弱癱瘓半癱瘓的村級黨組織的調整整頓工作。對于那些軟弱癱瘓或青黃不接的村黨組織，上級黨組織要切實負起責任，采取內部另選、外調、下派等手段首先把組織體系建立起來，選派精兵強將組團入村，制定目標，使村黨組織進入良性循環。扭轉村莊內部失衡的政治關系。（2）思考制約提高黨組織活力戰斗力的因素，探索適應農村基層民主環境下的鄉村黨組織運行機制，切實保障黨內民主，盡快建立健全一套環環相扣的“組合拳”，鞏固農村基層黨組織的社會基礎，擴大組織權威的社會認同。（3）鄉村黨組織自身建設要與村民自治整體環境相適應相銜接，整體聯動，加強村黨組織與村民自治的聯系。

2、改善鄉村治理機制要穩定基礎，健全基層民主制度。

（1）積極探索創新村民自治組織形式，健全村民自治機制，明確規范村黨支部和村委會的具體職責和工作程序，正確處理村“兩委”的關系，正確處理和加強黨的領導與擴大基層民主的關系，使村黨組織領導與村民自治協調起來。（2）實驗和探索“兩票制”、“一肩挑”和“一制三化”“兩推一選”等典型模式的應用效果，并積極推廣適合我省省情的發展模式。

村委會直選對傳統農村領導體制和領導方式帶來的沖擊和挑戰在全國具有一定的普遍性。為了回應這些沖擊和挑戰，許多地方政府都在進行創新農村基層領導和管理體制的探索，并涌現出不少好的經驗和做法。

其中，河北省武安市推行的“一制三化”制度創新模式作為村民自治的典型，以《武安市“一制三化”規范管理辦法》的制度形式把“一制三化”深入到基層，對農村治理轉型起到了非常重要的作用。我們應以武安經驗為起點，建立符合地方實際的基層民主制度，具體可以按如下要求操作：（1）準確定位村委會職能。弱化當前村委會的行政功能，充分發揮其自治功能。可以在我國部分地區尤其是城郊或者發達地區農村進行行政性、經濟職能的剝離試點，建立有農民積極參與的村民經濟合作組織，管理村級資產、資金、資源等。（2）加強制度文本之間的體系統一。提高地方相關制度與村民委員會組織法立法內涵的一致性，落實全國人大與地方各級人大對《村民委員會組織法》落實情況的督導檢查，減少當前制度政策的碎片化和“文件打架”現象。（3）強化制度的約束力。嚴格落實《村民委員會組織法》，要根據本地情況在該法的實施細則中，進一步明確村委會及其他主體的相關責任、處置方法及程序。尤其要加強干部的管理，堅決杜絕對村干部“放養找食”的現象，嚴防農村基層干部利用制度的“機會主義”進行權力尋租。

3、改善鄉村治理機制，還要創新基層管理服務的路徑。

基層管理服務水平的高低，直接影響著鄉村治理的好壞。按照中央一號文件的要求，推動農村集體產權股份合作制改革，保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平，發展壯大農村集體經濟。建設新型鄉村社會文化，深入推進農村精神文明建設。建議從以下幾方面著手操作：

（1）完善鄉村社會的經濟基礎，既要加大鄉村外部的自己持力度，更要盤活和保護鄉村內部資源。對經濟發展成熟的農村，國家要進一步改革農村土地制度，賦予農民更完善的土地財產權和土地金融發展權 ，重點完善土地的征用制度，將更多的發展資本留給農村，提高農民的綜合發展能力。（2）建立多元化的農民組織體系，無論是以經濟做紐帶的經濟合作社，還是文化娛樂組織，只要是成員行為合法，就應當納入國家管理和扶持的范圍，形成以村民自治組織為重心的多元化鄉村組織體系。（3）構建新型鄉村社會文化，注重挖掘與鄉村民眾有較強親和力的文化要素，倡導和樹立市場經濟下新鄉村文化體系，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。

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