關于沙洋縣糧食直補、農資綜合補貼政策執行的幾點思考

按照省財政廳統一安排，自2014年3月1日開始，2014年度糧食直補、農資綜合補貼（以下簡稱糧食兩補）發放工作在全縣范圍內展開。至3月31日，沙洋縣糧食補貼資金發放工作順利結束，圓滿地完成了2014年度糧食補貼資金發放工作任務。

一、糧食補貼政策貫徹落實到位，補貼資金按時兌付

為確保糧食補貼政策落實到位，使農民及時足額拿到補貼，我縣財政部門會同有關部門，精心組織、周密安排，積極采取有效措施，有力推進了糧食兩補資金發放工作。

2014年，全縣共發放糧食兩補資金1179.6662萬元（其中：糧食直補資金2982.708萬元、農資綜合補貼資金8813.9539萬元），分解落實到13個鎮1個區，涉及 2529 個村民組。直接受益農戶12.68萬戶，受益種糧農民13.2萬人。截止2013年3月31日，糧食兩補資金全部兌付到農戶手中，較好地完成了省人民政府提出的“在春播之前將全部補貼資金兌現到農戶手中”的工作任務。

一是領導重視、行動早。糧食兩補涉及千家萬戶，關系著廣大農牧民的切身利益，特別是隨著國家對糧食補貼資金投入力度的不斷加大，廣大種糧農民的關注程度越來越高。

二是措施得力，進度快。為了保證糧食兩補資金兌付進度，我縣全面實行了惠農補貼“一折通”發放形式，從運行結果看，確保了糧食兩補資金的及時足額兌付，充分發揮了糧食兩補資金的使用效益，解決了種糧農民春耕生產前購置農業生產資料資金短缺的燃眉之急，使黨的惠民政策得到了真正的貫徹落實，得到了廣大種糧農民的一致好評。

三是深入基層督導檢查，質量高。為了保證糧食兩補資金發放質量，在糧食兩補發放期間，我縣財政局組織督導組對各鎮糧食兩補資金發放工作進行了質量檢查督導，促進了發放進度、保證了發放質量。

四是目標考核，效果好。實行目標考核，提高了各鎮對糧食兩補發放工作的重視程度，調動了工作的積極性。

二、種糧農民滿意，糧食補貼政策效果好

國家糧食補貼政策的出臺和實施，深受廣大種糧農民的擁護和歡迎，種糧農民普遍表示滿意。尤其是近年來隨著國家對糧食補貼范圍的不斷擴大、補貼力度的不斷加大、補貼方式的不斷完善，促進了種糧農民增收，調動了農民種糧積極性，保證了國家糧食安全，取得了多方面的政策效果。

（一）提高了農民種糧積極性

糧食補貼政策的實施，使種糧農民感到了國家對種糧農民的關懷，對糧食生產的重視。實施糧食補貼的同時，國家還陸續出臺了良種補貼、農機補貼、燃油補貼等一系列促進糧食生產的措施。這些政策措施的落實，有效地調動了農民的種糧積極性，不少地區出現了農民搶農時、增投入，主動擴大糧食生產的現象。

（二）增加了種糧農民收入

隨著國家對種糧農民糧食補貼力度的不斷加大，糧食補貼資金已經在農民年均純收入中占有相當大比重。就2013年而言，我縣農民人均收入快速增長，糧食補貼也是是種糧農民增收的因素之一。

（三）實現了糧食補貼制度的創新和不斷完善

糧食補貼政策的確立和實施，實現了我國糧食補貼制度的一次根本變革，受到社會各方面的廣泛關注。在調研中，無論是基層干部及有關單位，還是百姓都給予較好評價。以前，我國的糧食補貼補在流通環節，環節多，效率低，農民沒有直接、足額得到補貼的實惠。直接補貼給種糧農民，既保護了種糧農民利益，調動了農民種糧積極性，也提高了財政補貼資金的使用效率。糧食補貼制度創新和不斷完善，也是整個糧食流通體制改革的關鍵環節，推動了我國糧食流通體制市場化改革步伐。

三、存在的問題

近年來，由于我縣加大了對農業基礎設施的投入，糧食生產能力得到了極大提升，加之風調雨順，年景一年比一年好，糧食補貼政策確實讓農民得到了很大的實惠。但部分種糧農民和糧食主產企業（或生產者）仍然喜中有憂，他們普遍關心的問題主要有：

（一）糧食補貼政策能不能進一步完善？

自國家推行糧食補貼政策以來，總體上運行平順，但也遇到的一些新情況、新問題，種糧農民和地方干部希望能進一步完善兩補政策，給予妥善解決：一是“黑地”問題；二是流轉耕地的補貼對象問題；三是種糧農民享受糧食補貼耕地如何調整問題。

（二）糧食價格穩不住、賣糧難問題如何解決？

糧食價格的漲跌是種糧農民增、減收的主要因素，糧食市場的繁榮和低迷更是老百姓最關心的問題。我縣是全省糧食主產縣之一，多以種植小麥、水稻、玉米為主，由于收購價格低、市場不景氣等因素影響，老百姓至今還有大量小麥、水稻、玉米沒有售賣，加之，2013年水稻收獲時水分大，如果不能及時賣出去，極易霉變。所以說，糧食價格不穩、老百姓賣糧難問題亟待解決。

（三）國家能不能讓產糧縣的財政不吃虧？

在調研中，據糧食老革命干部反映，我縣為省級儲備縣和地方儲備地區，與其他銷區縣市相比，產糧大縣，糧食庫存多、倉儲壓力大、地方糧食轉化能力差，糧食市場價格受銷區需求制約。因此，產糧大縣產糧越多，負擔越重，吃虧越大。一致要求國家加大對產糧大縣的扶持力度，讓產糧大縣少吃虧或不吃虧，保護基層政府抓糧食生產的積極性。

四、完善糧食補貼政策及相關政策的建議

應該說：種糧農民得到了真金白銀的實惠，有效地調動了種糧農民種糧積極性，保證了國家糧食安全。就目前國家形勢看：著重改善百姓生存條件，提高百姓生活質量是工作中的“重中之重”，糧食補貼政策的實施已經取得了可喜的成效，應該是一種惠農長效機制，只能往前走，不能松懈，更不能后退。為此，為做好今后的糧食補貼工作，提出以下幾點政策建議：

（一）穩定糧食補貼政策，完善實施辦法

保持糧食補貼政策的穩定性和連續性，要進一步完善糧食補貼實施辦法，認真解決好糧食補貼發放工作中出現的問題，使糧食補貼資金發放操作更規范，讓種糧農民更滿意。

一是按實際種植面積進行補貼，妥善解決好“黑地”問題。凡是種植糧食的耕地面積，都要給予糧食補貼，切實保護種糧農民的利益，鼓勵種糧大戶種糧積極性。

二是要采取有效措施解決好流轉耕地的補貼問題。

三是要認真做好享受糧食補貼政策中自然減員、增員補貼調整工作。

（二）研究探索糧食補貼與最低價收購相結合的政策，著重解決種糧農民賣糧難問題。

2013年，我縣風調雨順，糧食生產喜獲大豐收。但糧食水分含量較大，糧食收購單位不愿收，加之價格偏低，種糧農民惜售，至今仍有大量糧食囤積在老百姓手中，老百姓苦不堪言，在一定程度上影響了2014年的春耕生產，挫傷了種糧農民種糧積極性。

（三）加大對糧食主產企業及種植大戶的扶持力度，調動地方政府在糧食生產、糧食倉儲、糧油加工、糧油流通方面的積極性。

穩定糧食生產的核心是要保證糧食生產者有相對穩定的種糧收益和不斷改善的生產條件。為此，國家從2005年開始，針對糧食主產縣經濟發展緩慢，可用財力困難等因素，實施了對糧食主產縣進行獎勵的政策，以緩解地方財力緊張局面、鼓勵地方政府在糧食生產等環節的投入。

目前，我縣已是產糧油大縣獎勵縣及超產糧大縣，2013年獲產糧油大縣獎勵資金7497萬元，其中：產糧大縣獎勵資金5130萬元、超級產糧大縣獎勵資金1154萬元、超級產油大縣獎勵資金1213萬元。截止2013年，我縣已累計獲產糧油大縣獎勵資金 40589萬元。由于我縣經濟落后，可用財力有限。所以，管好、用好獎勵資金，充分發揮獎勵資金效益；積極爭取獎勵資金，加大對糧食主產企業及種植大戶支持力度等將是今后一階段重點工作任務。