淺析我國公民監督權的保障

摘 要 監督權是《憲法》賦予公民的一項基本權利，其有效行使對于推進社會發展的民主化、法治化進程具有重要意義。但是，我國公民的監督權在行使過程中存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上阻礙了我國民主政治的發展。因此，保障我國公民監督權的行使勢在必行。

關鍵詞 監督權 保障 權利意識 法律法規 監督機制

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，《憲法》明確規定了公民享有對國家機關及其工作人員的監督權。但是，在公民監督權行使的過程中仍然存在著一些不可忽視的問題。因此，完善監督機制，保障公民監督權的行使是社會主義現代化建設的必由之路。

一、當前我國公民監督權行使過程中存在的問題及原因

（一）傳統觀念影響，公民監督意識淡薄

我國幾千年的封建文化使 “權利本位”的封建觀念根深蒂固，政府機關不能正確認識人民群眾的“主人翁”地位，將法律看成是鎮壓人民的工具；人民群眾也缺乏權利意識和法律觀念，習慣于服從管理、履行義務。這就造成政府的公權力過于強大，缺乏較為有力的監督機制予，各種尋租腐敗、暗箱操作等問題頻發，與我國社會民主法治的理念格格不入，阻礙了社會民主化、法治化進程。因此，轉變觀念，保障公民監督權的行使勢在必行。

（二）監督法規不完善，缺乏有力保障

我國《憲法》雖然對公民的監督權進行了明確規定，但這對于公民監督權的全面行使仍然是遠遠不夠的。一方面，當前我國的法律法規依舊不夠完善，存在著某些法律漏洞甚至是法律空白，這就使得公民監督權的行使過程中容易出現無法可依的局面，在監督權受到侵犯的時候難以找到相應的法律規范予以保障；另一方面，我國法律關于公民監督權的規定仍然是比較籠統的，缺乏具體的監督標準和明確的實施細則，使公民監督權的行使和保障難以操作。

（三）監督機制不健全，缺乏救濟途徑

公民監督缺乏有效組織形式，仍然停留在自發、分散的狀態，不能落到實處，缺少相應的救濟途徑。公民雖享有監督權，但其是否奏效仍要取決于政府機關的態度。某些政府機關以“保密”為借口，限制政務信息的公開，給公民實施監督造成了困難；監督渠道不暢通，信訪無人接待等現象屢見不鮮，這主要是由于政府和公民的信息不對稱導致的，嚴重影響了我國公民監督權的權威性和嚴肅性，不利于公民監督權作用的有效發揮。

二、保障我國公民監督權的意義

（一）保障我國公民監督權的行使是有效制約公權力，維護其正常運行的可靠保證

保障我國公民監督權的有效行使，能夠在一定程度上實現對政府公權力的有力制約，使政府更加更加尊重和保障人權；逐步增強人民群眾的公民意識，進而積極參與到社會管理的事物中來，形成良好的監督氛圍，減少公權力運行過程中所產生的尋租、腐敗等不利因素，保障和維護公權力的正常運行。

（二）保障我國公民監督權的行使是實現社會公平正義，推進社會民主化、法治化的客觀要求

公平正義是人類社會發展的共同理想，保障公民監督權，有助于立法機關在立法時能夠遵循民意，保障公民權利；行政機關能夠依法行政，全心全意為人民服務；司法機關能夠嚴格執法，公正司法。公民監督的廣泛性、積極性和公開性會產生巨大的社會壓力并與其他監督制度形成互補，有力地遏制立法、行政和司法活動中的不良現象，維護和實現社會的公平正義，推進社會的民主化、法治化進程。

三、保障我國公民監督權的對策建議

（一）轉變傳統觀念，樹立“權利意識”

首先，轉變政府觀念。政府機關要轉變“權力本位”的觀念，樹立全心全意為人民服務的理念，制定政策法規、實施管理活動要從人民群眾的利益出發，主動接受人民群眾的監督。其次，轉變公民觀念。通過在社區設置法律宣傳欄或舉辦法律講座等形式向公民進行有關監督權的法律知識的宣傳，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，使公民主動行使手中的監督權，形成良好的社會監督氛圍。

（二）健全法律法規，完善救濟途徑

首先，立法機關要對我國現存的法律法規進行修改和完善，使其適應發展變化的社會生活；填補法律空白，彌補法律漏洞，為公民監督權的行使提供更加完善的法律依據和救濟途徑。其次，制定具體的監督標準和明確的實施細則，使得公民監督權的行使和保障更加易于操作；設置相應的行為規范，將公民的監督權限制在必要的限度內，防止監督權的任意行使，實現公民監督權行使的規范化。

（三）強化監督機制，拓寬監督渠道

首先，強化信息公開機制。建立統一的政府信息公開平臺和信息公開的標準規范，政府機關要主動將政務情況向公眾公開，為公民監督權的行使創造條件。其次，建立監督鼓勵機制，例如開通舉報熱線、落實信訪辦等方式，鼓勵公民檢舉、舉報；通過對行使監督權的公民進行宣傳表揚，在全社會形成積極監督的良好風氣。第三，建立反饋監督機制。設置相應機關對接受監督的機關對公民監督意見的處理情況進行監督，督促其能夠及時處理公民的監督意見。

綜上所述，保障公民監督權的行使是實現人民當家作主的主要方式之一，是構建社會主義和諧社會的必要條件。只有保障公民監督權的有效行使，才能促進各項社會活動在民主化、法治化的軌道上運行，社會主義現代化建設才能健康、長遠發展。

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（作者單位：河北大學研究生學院）