城鎮化進程中義務教育資源均衡配置

摘 要 自2009年，國務院批復關于中部地區崛起規劃，到2011年國務院正式出臺《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設中原經濟區正式上升為國家戰略以來，河南省進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段。按照要求，城鄉統籌發展、工業反哺農業、城市支持農村的城鄉一體化發展戰略正在落實為一系列具體政策。

關鍵詞 城鎮化進程 教育資源均衡配置

一、駐馬店市驛城區的義務教育資源配置

駐馬店市驛城區，全區面積1186平方公里，人口77萬。驛城區是駐馬店市面積最大的中心城區，也是一個城鄉結合區，管轄11街道辦事處3鎮6鄉、137個村委會、55個社區居委會。驛城區義務教育階段現有學校131所，其中小學110所（城市19所，農村91所），初中21所（城市9所，農村13所）。在校學生總人數60703人，其中小學生41593人（城市18404人，農村23189人），初中生19110人（城市8855人，農村10255人）。教職工總人數5898人，其中在職4563人，離退休1335人。其中，外來務工子女1.9萬名。

近幾年來，伴隨著城鎮化進程的加快，驛城區農村義務教育發展更為明顯地滯后于城市義務教育的發展，城鄉之間教育發展水平差距越來越大。具體表現為：

（一）義務教育發展的區域差異

驛城區轄11個街道、3個鎮、6個鄉：人民街道、東風街道、西園街道、新華街道、南海街道、老街街道、橡林街道、雪松街道、順河街道、劉閣街道、香山街道、水屯鎮、蟻蜂鎮、沙河店鎮、老河鄉、板橋鎮、諸市鄉、胡廟鄉、古城鄉、關王廟鄉、朱古洞鄉和金河、金橋、金山三個非正式行政區劃辦事處。

驛城區義務教育發展的區域差異，最為直觀地表現在城區、城郊、山區三個區域教育事業發展的水平上。從驛城區2008-2009年的教育事業發展統計數據中可以發現義務教育發展的區域差異。

（二）義務教育發展的校際差異

從根本上講，教育均衡發展是通過合理配置辦學經費、設施和師資力量、生源等物力和人力資源，實現教育資源供給與需求的均衡。從驛城區義務教育發展情況看，城區重點中小學校與城區一般中小學校、城區普通中小學與農村中小學均存在嚴重的不均衡。區直屬重點學校與鄉鎮重點中小學校一直是區、鄉鎮地方政府投入教育的重點，而城區的普通中小學與農村一般中小學因地方政府財力有限、教育投入少、辦學條件差、教師待遇低，學校發展缺乏動力，加之地處偏僻，教育質量普遍不高，從而淪落為二、三流學校，很少有人問津。這些差異表現在教育經費、辦學條件、師資水平上。義務教育階段的校際差異是我國長期以來實行非均衡化的保重點政策的產物，已成為一種客觀現實和存在。然而進入新世紀后，由各方面因素的綜合作用，校際差異的擴大，也出現了一些新情況和新問題。就驛城區而言，主要表現在以下幾個方面：

一是傳統的學校等級現象仍然嚴重存在。如從學校隸屬關系來看，區直屬學校、一般學校，隸屬關系不同，等級地位也不同。區直屬學校一般政府投入較大，師資配備較強，辦學條件好；一般學校由于經濟力量相對較弱，教育投入缺口較大，辦學條件較差，與區直屬學校的差距越拉越大。

二是熱點學校與普通學校的校際差異增大。義務教育階段的所謂熱點學校，是指家長擇校的重點對象，包括傳統形成的重點學校，目前方興未艾的各級各類外國語學校、雙語學校等。這些學校有的是教育教學質量高，有的是學生畢業后出路較好，因而成為家長擇校的熱點學校。由于這些學校能夠自主地面向市場，有相對靈活的運行機制，可以吸收大量的社會資金辦學，因而與普通學校相比形成了辦學和發展的更強優勢和更好的環境。

三是公辦學校與民辦學校的校際差異。從總體上看，由于驛城區基礎教育階段的公辦學校，具有較強的整體實力和良好的競爭力，因此驛城區基礎教育階段的民辦學校生存和發展的空間較小。公辦學校與民辦學校相比可能會有比較漂亮的校舍和建筑，但在教育硬件軟件的綜合實力上，明顯處于弱勢。

二、驛城區義務教育非均衡配置的原因分析

（一）經濟結構不合理的制約

從公共開支的角度來看，不僅是教育支出，包括醫療、社會保障在內的福利型支出的公共投入也是長期不足。這反映了公共開支“重建設輕福利”的結構性失衡，其原因主要是以經濟增長為核心的發展戰略扭曲了各級政府的激勵機制，導致政府比較在意短期的收效，而忽視了在長期起重要作用的教育、醫療等項目。具體說來，由于官員任期短，在任內急于出成績，而福利性支出難以在短期內收到效果，另外其結果也不如經濟增長率這樣的數值易于考核，因此和官員的激勵往往不相容，從而被忽視。

因此，學校、醫院是值得大力投資的公共設施，而后期經費的持續投入更是保障學校、醫院正常運轉的重要條件。對學校、醫院等公共設施的投入，從預算開始就要有一個長期的計劃，防止面子漂亮、利用不足的政績工程出現。

（二）人口的集聚和流動的不穩定

目前，驛城區民營企業達231家，從業人員20多萬人，規模以上企業38家。人口集聚和流動所帶來的問題中有兩點比較突出，一是資源集中需要更多投入，二是管理流動性強的要素需要更多靈活性。

流動人口子女受教育問題的根源是戶籍制度和與之相關的教育經費撥款制度。在城鎮，以往的教育資源配置是按照戶籍來進行的，加上義務教育經費投入本身就嫌不足，流動人口子女的義務教育往往得不到政府重視，處于“邊緣化”狀態。這也是出現許多無法保證質量的打工子弟學校的原因。現行的針對流動人口子女義務教育財政政策，只是規定了流入地的教育責任，但并沒有規定流出地政府的財政責任，也不可能實現流出地的教育經費與流入地的某種聯動。因此，解決流動人口子女就學問題在財政上存在巨大困難。若是通過增加流入地政府的財政撥款來解決流動人口子女在流入地公立學校的上學經費，會給當地財政造成很大的壓力，因此流入地的公立學校對流動人口子女的接納能力十分有限。2011年，驛城區接納外來務工子弟入學占學校學生20%。

三、驛城區義務教育均衡配置對策研究

（一）更靈活的配置教育資源

城鎮化的核心是人口的流動和集聚，這造成資源配置的巨大困難。隨著人口管理從戶籍管理轉向居住地管理，教育服務也要相應的轉向，以適應人口城鎮化的要求。此外，教育同醫療一樣，說到底還是服務業。教育所提供的，最終并不是有形的書本，而是教師的服務。對服務的定價在經濟學上一直是個難題，因此在實際中教師和醫生的服務往往沒有得到足夠的回報。簡單的講，提高教育質量，必須要靠提高教師的報酬才能實現。

（二）完善城鄉教育結構

一是鞏固提高“普九”水平，夯實基礎教育。在不斷鞏固提高“普九”水平，保普及、面向全體的基礎上，向“雙高普九”目標邁進。加大農村義務教育辦學條件改善的力度，不斷推進義務教育辦學條件達標。要強化措施，實現城鄉教育資源對接，用城市優質教育資源改造提升農村薄弱學校。通過實施農村教師素質提高工程，組織農村教師參加省、市、區組織的培訓，組織城鎮教師到農村支教、農村教師到城鎮研修，提升農村義務教育階段師資水平。要積極做好進城務工就業農村子女和外來客商子女就學問題，真情關愛“留守”學生，為客商和勞務輸出人員解決后顧之憂。通過上述措施，確保普及程度各項指標達到或超過省定提高標準，繼續保持在全省全市的領先地位。

二是逐步普及高中教育，提高國民受教育水準。高中教育是促進國民終身持續發展的基礎平臺，是弱勢階層提升經濟社會地位的希望所在，同時，轄區內學子到外地接受高等教育，一部分人在外就業，還可帶回新觀念、新技術，甚至資金，直接或間接地促進本地經濟建設和社會發展。目前，人民群眾高中教育需求相對旺盛。要通過強化內部管理，提高教育教學質量，實現高中教育由外延擴張向內涵發展的轉變，實現好、維護好人民群眾接受高等教育的權利。

參考文獻：

[1]中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京：高等教育出版社，2008.

[2]國家教育發展研究中心.2003年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學出版社，2003.

[3]國家教育發展研究中心.2004年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學出版社，2004.

（作者單位：駐馬店職業技術學院）