鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的機遇和挑戰

摘 要 鄭州航空港經濟綜合實驗區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，這為河南省乃至中原經濟區的發展帶來了難得機遇。機遇和挑戰并存。缺乏布局合理的臨空產業、健全的創新體制機制、資金和人才等制約條件成了鄭州航空港經濟綜合實驗區建設面臨的挑戰。

關鍵詞 鄭州航空港經濟綜合實驗區 機遇 挑戰

2013年3月7日，鄭州航空港經濟綜合實驗區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區，在相關政策的支持下，鄭州航空經濟綜合實驗區會成為中原經濟區的龍頭和鄭州市經濟發展的新板塊。建設鄭州航空港經濟綜合實驗區，對于優化我國航空貨運布局，推動航空港經濟發展，帶動中原經濟區新型城鎮化、工業化和農業現代化協調發展，促進中西部地區全方位擴大開放具有重大而深遠的意義。

鄭州航空港經濟綜合實驗區是以河南省鄭州市新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區為核心的航空經濟體和航空都市區，是鄭州市朝著國際航空物流中心、國際化陸港城市、國際性的綜合物流區、高端制造業基地和服務業基地方向發展的主要載體。航空港區東臨國際機場，北距鄭州市區20公里，南臨許昌，是圍繞鄭州新鄭國際機場開發建設起來的一個重要的經濟發展區域。航空港區作為鄭州新區總體規劃的一個重要組成部分，是全省經濟社會發展的核心增長極和改革發展綜合試驗區之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。對于河南來講，鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設既是一個難得的機遇，又面臨著巨大的挑戰。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的機遇

（一）競爭力強的國際航空貨運樞紐

鄭州新鄭國際機場是國內八大樞紐機場之一，一類航空口岸，規劃建設5條跑道，年客運吞吐量7000萬人次，貨運量400萬噸。2012年已開通航線90條，其中國內航線84條，通航國內外67個城市地區，客運量同比增長15%，增幅位居全國第二；貨郵吞吐量同比整長47%，增幅位居全國第一，已成為近年來國內國際最具成長力的機場之一。目前，實驗區啟動了“大樞紐”建設，鄭州機場二期已開工建設，同步建設機場綜合交通換乘中心，并將適時建設貨運專用跑道。

（二）政府政策的支持

在鄭州航空港經濟綜合實驗區批復之后不久，河南省人民政府辦公廳出臺《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的若干政策》，從財稅、口岸建設及通關便利化、金融、產業發展、要素保障、人才保障等7個方面出臺了81項支持政策。也就在河南省政府辦公廳出臺《關于支持鄭州航空港經濟綜合實驗區發展的若干政策》的前夕，省政府辦公廳才剛剛出臺過《關于鄭州航空港經濟綜合實驗區與省直部門建立直通車制度的實施意見》，《鄭州航空港實驗區與省直部門直通事項目錄》，其中涉及發展改革、商務、人力資源和社會保障、國土資源等9個方面26個領域266項的具體直通事項。這些政策以及意見的出臺為實驗區加快開發建設提供了強大動力

（三）完善便捷的交通體系

鄭州航空港區具有四通八達、十分便捷的交通優勢，鄭州機場高速、開封機場高速、鄭州少林高速、京廣澳高速、連霍高速、繞城高速、洛南高速以及107、310國道均在航空港區交匯，市區至機場快速路、輕軌六號線、“四港”聯動大道；登封至商丘、機場至周口等地方高速公路，與京港澳高速、機場高速和鄭民高速共同構成高速公路網；升級改造G107相關路段和S102、S223、S221線，形成干線公路網；鄭州東站至鄭州機場至許昌、鄭州機場至登封至洛陽、鄭州至焦作、鄭州至開封等城際鐵路，形成以鄭州為中心鐵路網。完善便捷的交通體系將航空港區與鄭州市區連為一體，可實現航空、輕軌、公路之間“零”換乘。

（四）基礎設施日益完善

多年來，河南省政府始終堅持高強度投入、高標準設計、高效能管理，精心打造臨空產業發展新平臺。區內基礎設施配套逐步齊全。目前，鄭州航空港區建成區面積12.6 平方公里（含機場 4.6 平方公里），擁有較為完善的道路、供電、供排水、天然氣、通訊、有線電視和寬帶網絡，初步實現“六通一平”；醫院、學校、銀行、酒店、客運站等生活配套設施已基本到位，土地自然平整，可完全滿足各類大型企業入駐需求。隨著富士康項目的入駐，航空港區的基礎設施建設已全面展開。目前，春華路、秋實路等 11 條道路已建成通車。已建設 24 眼供水井，富士康職工居住的兩個藍領小區和生產區已正常供水。供電工程一期計劃 4 個變電站目前均已竣工送電等。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設面臨的挑戰

（一）缺乏布局合理的臨空產業

《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》明確指出要把鄭州航空港實驗區打造成為“國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極”。以航空經濟為引領的現代產業基地就要求機場周邊應該發展航空物流產業、高端制造業、現代服務業和具有臨空指向性的產業，這些產業具有較強的臨空偏好性，對整個實驗區的建設具有強大的支撐作用。但是，目前鄭州機場周圍地區還是以傳統產業為主，主要包括鋼鐵加工、食品加工和醫藥制造等產業，這些產業位于產業鏈的低端環節，產品附加值不高，外向型程度低，對經濟建設的支撐作用有限。盡管實驗區進駐了一批電子信息企業、生物醫藥企業，但都集中在一個較小的區域，產業輻射力不強。

（二）缺乏健全的創新體制機制

鄭州航空港區綜合實驗區面臨的最大問題是如何創新體制機制。因為港區內現在有四個管理機構，現有的體制滿足不了實驗區的發展需要。國際上其他國家的航空港區在建設的過程中遵循綜合創新驅動、高端引領和國際合作的路徑，通過“點—軸—網”的輻射帶動，推動整個地區物流、貿易、投資、技術創新的跨越發展。但是鄭州航空港區缺乏綜合創新驅動，缺乏有效的創新體制機制，不能使有限的技術創新、人力資本創新和服務創新有機地融合起來。

（三）缺乏資金

按照《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，實驗區在2025年建成415平方公里的大區域、大樞紐、大都市，僅鄭州機場（2009-2040年）規劃總面積就達47平方公里，規劃建設五條跑道，屆時，實驗區將成為地鐵、城際鐵路、高速公路轉換的樞紐，可以實現客運零距離換乘和貨運無縫銜接。這些基礎設施的建成需要巨額的資金投入，按照鄭州市目前的經濟實力，很難籌集完成這么大的資金需求。而鄭州現有的融資平臺少，只有鄭州建投一家市級融資結構，籌集資金困難。

（四）缺乏專業人才

專業的人才是經濟建設的重要推動力。鄭州航空港經濟綜合實驗區的批復意味著要引進大量的和實驗區戰略定位一致的專業人才，例如航空物流業、高端制造業以及出口報稅業等。目前，鄭州航空港航空經濟和空港管理等專業技術人才急缺。隨著經濟綜合實驗區的不斷發展壯大，機務維修、出口保稅、航空物流等高層次專業技術人需求也會大幅增加。但是縱觀國內高校專業設置情況，僅有為數不多的幾個高等院校才會開設這些緊缺專業，而且這些專業的畢業生畢業之后工作地點主要傾向于北京、上海、廣州等發達地區。所以人才的缺乏成為航空港發展智力支撐的短板。

鄭州航空港經濟綜合實驗區的建設受到了全省乃至全國的高度重視，但作為中國首個航空港經濟綜合實驗區，在遇到問題時，就找不到國內同類的經濟區做參照，需要實驗區自身去探索實踐，如果問題處理不當，就會成為制約實驗區的建設發展的不利因素。因此，在處理問題時，就要結合本區域特點，著眼全局、靈活變通，在政策允許的范圍內，積極尋求最佳的解決途徑，為實驗區的順利建設提供保障。

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（作者單位：鄭州財稅金融職業學院）