高校教師管理制度的法律思考

摘 要 高校教師管理制度受憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章及技術標準（規范）的規范。要在法律的框架下制定高校教師管理制度，不能只講義務不講權利，不能弱化、扭曲法律規定的高校教師應有的權利，更不能將法律的規定置之度外。要通過依法制定高校教師管理制度、高校教師管理制度合情合理還必須合法、高校教師管理制度要體現法治而不是體現人治及高校教師管理制度的制定與高校教師的民主權利結合起來等途徑，保證高校教師管理制度的合法性。

關鍵詞 制度 法律 思考

高校教師管理制度，從根本上來講是高校教師應當遵循的具體的行為規范，包括法律規定的高校教師的權利和義務。但是在具體實踐中，高校教師管理制度只注重高校教師的義務而忽視高校教師權利的情況較為普遍。本文就高校教師管理制度從法律的角度談談自己的粗淺認識。

一、高校教師管理制度的法律地位

我國的法律體系構成如下：

中華人民共和國憲法。憲法具有最高的法律效力。

法律。由全國人民代表大會及其常務委員會制定的調整特定社會關系的法律文件，是特定范疇內的基本法。根據所調整的社會關系不同，法律一般可分為行政法、財政法、教師法、教育法、高等教育法、經濟法、民法、刑法、訴訟法等。

行政法規、地方性法規、部門規章、技術標準（規范）。

高校教師管理制度，是高校教師的行為規范，它的法律地位只能在上述法律法規體系之下，而不能超越。也就是說，高校教師管理制度受憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章及技術標準（規范）的規范。

二、當前高校教師管理制度中存在的合法性問題

1、違背權利義務對等關系，只講義務，不講權利，更有甚者，把權利作為獎勵。

《教師法》中規定的教師有進行學術交流，參加學術團體的權利，有參加進修或者其他方式培訓的權利等，但在一些高校的管理制度中并沒有為保證教師這一權利的實現做出具體規定，有的雖然也提倡教師參加學術團體和進行學術交流，提倡教師進修提高業務水平，但卻并不規定在時間上和經費方面給予保證和幫助，使得教師沒有時間和經費去參加這些活動，有的教師甚至四五年都沒有去參加一次學術交流活動，沒有參加一次像樣的培訓（有的為了完成培訓以實現教師的這一權利，隨便找一個人匆匆培訓幾天）；還有的把這項權利作為獎勵，學科帶頭人、年輕教師可以享受這項權利，普通教師和中老年教師不享受這項權利。

2、教育教學權被弱化。評價教師講課效果的優劣，往往就規定在講課時是否運用了啟發式教學，課堂上是否有師生互動，是否理論聯系了實際，以及是否有教案、板書甚至教案或者板書所要求的項目是否齊全，等等。如果課堂上有師生互動，采用了啟發式教學，理論聯系了實際，有教案和板書就被認為這是一堂好課；否則，就認為這堂課有問題，是不成功的。這樣做看起來很具體，其實完全是模式化，弱化了高校教師教育教學的權利。

3、學術研究權被扭曲。任何一項管理措施當然都是通過一定的形式體現出來，也只有如此也才便于人們認識和把握，但是在高校教師管理制度制定實施過程中有時甚至就忘了形式是為內容服務的，注重了形式而忘卻了內容。例如，對科研論文的獎勵和資助，只看論文的字數和發表刊物的主辦單位的級別，論文字數越多，發表的刊物級別越高則文章的水平就被認為是越高，而不是看論文的學術價值。這樣做的結果是扭曲了高校教師的學術研究權。

4、部分法律規定得不到落實。有些法律規定在有些高校如同一紙空文，始終得不到落實。例如，《高等教育法》明確規定“高等學校的管理人員，實行教育職員制度。”豍，但許多高校至今也并沒有實行，高校的管理人員與普通教師一樣，也都分別有“助教、講師、副教授、教授”等教師的職務職稱，享受教師的一切待遇和權利，盡管在實際上并不履行或者極少履行教師的義務，尤其是教學義務。

三、保證高校教師管理制度合法性的途徑

1、依法制定高校教師管理制度。高校教師管理制度的制定必須在法律框架內制定，是法律、法規及規章的細化，而不是改變。任何離開法律框架制定的高校教師管理制度，其合法性都是不能得到保證的。

2、高校教師管理制度合情、合理還必須合法。有些高校教師管理制度看起來合情合理，但卻不合法。法律面前人人平等，這是法律的基本原則。《教師法》和《高等教育法》規定的高校教師的權利應當平等地享受，不平等的享受就違背了法律的基本精神。不能拿高校教師的基本權利獎勵一類教師而剝奪了其他教師的權利。

3、高校教師管理制度要體現法治而不是體現人治。有些高校教師管理制度，人治的色彩十分濃，而法治的精神卻體現不出來。諸如：上班遲到三分鐘如何如何、早退三分鐘如何如何等。體現的是一種“人”的權威而不是“法”的力量。其實效果并不好。有的高校老師調侃這樣的制度為：有本事的（領導）管教學，沒本事的（領導）管大門。

4、高校教師管理制度的制定與高校教師的民主權利結合起來。管理制度的制定一定要認真地調查研究，反復征求全體教師的意見，以達成共識。這樣，即能使制度具有良好的群眾基礎，又能充分體現高校教師的民主權利。

綜上所述，高校教師管理制度受憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章及技術標準（規范）的規范。要在法律的框架下制定高校教師管理制度，不能只講義務不講權利，不能弱化、扭曲法律規定的高校教師應有的權利，更不能將法律的規定置之度外。要通過依法制定高校教師管理制度、高校教師管理制度合情合理還必須合法、高校教師管理制度要體現法治而不是體現人治及高校教師管理制度的制定與高校教師的民主權利結合起來等途徑，保證高校教師管理制度的合法性。

注釋：

1998年《高等教育法》第五章第四十九條。

參考文獻：

[1]傅江平.高校教學督導工作存在的問題與對策[J].教學研究，2005，（6）.

[2]勞凱聲.中國教育法制評論（第2輯）[A].北京：教育科學出版社，2003.

[3]李晉悅.科普工作也算“工作量”了[N].中華讀書報，2007-02-28（1）.

（作者單位：襄陽職業技術學院）