淺析我國公民對于城市規劃的參與

摘 要 早在上個世紀60年代，西方資本主義國家就形成了普通公眾參加城市規劃的制度。到現在為止已經發展的比較成熟，也成為西方資本主義國家公民民主權利的一種必然體現。然而，我國公民參與城市規劃的意識薄弱，公民參加城市規劃的過程仍處于初級起步階段，本文將結合一些事例來分析我國公民參與城市規劃建設不積極的一些表現和原因，并提出自己的看法和建議。

關鍵詞 公眾參與 城市規劃 群眾參與 意識理念

一、公眾參與城市規劃概論

首先，我們應該先來明白公眾的含義。公眾是指政府之外群眾構成的整體，是政府服務的對象。而公眾來參與城市規劃的過程是指政府牽頭組織，使公眾通過一定的方法和方式參與到政府決策城市規劃的過程當中來。進而使得政府對城市的規劃在公平公開符合老百姓利益的過程中進行，并在公眾老百姓的監督下將整個城市規劃的工程付諸實踐。這從實質上講就是公眾老百姓與政府主政者之間的一種雙向互動交流。

公眾參與城市規劃的制定是我國憲法賦予公眾的基本權利之一。但是由于我國公民歷年來形成的參政意識薄弱，所以并沒有合理的去享有自己的權利。另一方面，公眾參與到政府的城市規劃中來，可以很好的督促政府履行好自己的各項職能，加快我國政府向服務型政府的轉變速度。更為重要的是，公眾參與其中，可以避免政府由于缺乏詳實的調查而產生的決策規劃性失誤，能夠增強政府城市規劃制定的合理性。所以說，基層公眾百姓參與政府的城市規劃決策具有極其深遠的影響。

二、結合實例分析我國公民參與城市規劃的現狀

接下來，我結合廈門發生過的PX事件來分析我國公民參與城市規劃的一些情況。我國的一些城市，比如南寧、廈門等，曾經被聯合國教科文組織評為最佳人居城市。可是就在2007年5月份的時候廈門成為全國關注的焦點。這主要是因為廈門的PX項目準備在位于城區7公里的海滄區破土動工。而據估算PX項目的上馬會給廈門市政府帶來將近八百億的工業產值。在這里我想先跟大家解釋一下什么事PX。PX，又稱二甲苯。是一種化工原料，低毒。但是對人的身體健康也有極大的損害。因為它可以對人的神經系統造成刺激作用。其毒性的釋放主要是在其不完全燃燒的狀態下釋放出來的。而這個項目的建設在一年之前的2006年就得到了國家發改委的批準。但是整個廈門市政府并沒有給當地公眾一個合理的解釋與事先說明。普通的群眾并不知道真相。知道2007年初，一些懂行的專家學者才開始提出質疑，其中以廈門大學趙玉芬女士為首。她認為PX項目離城區如此之近，并且還將大規模投入生產。這勢必會影響到廈門的生態環境。倘若一旦出現事故，數百萬廈門老百姓的健康將受到損害，后果將不堪設想。最終，經過公眾與政府近半年的對抗和博弈，此項目才決定搬離廈門。

從此事例中，我們可以得出以下結論：

1、沒有完善的法律體系保證公民參與城市的規劃建設

俗話常說，無規矩不成方圓。所以說，公民參與城市規劃的建設，需要一個完善的法律體系進行保障。這可以說是公民參與城市規劃的前提先決條件。當下我國的基層公眾參與城市規劃的法制體系不健全主要表現在以下幾個方面：

（1）法律體系不完善，無法可依。

據一項可靠的問卷調查得出的結論，在城市規劃的業界，有百分之五十的城市規劃從業者認為基層老百姓不能參與到城市規劃的決策中來是因為現階段我國的法律制度不健全，雖然部分法律法規已經將基層公民的參與列入了其中，但是缺乏切實可行的操作規范。對公眾參與城市規劃的內容也沒有明確的規定，比如說公眾參與城市規劃，是參與城市規劃決策的制定還是監督城市規劃過程的實施，這些都沒有一個明確的文本規范。就使得我國公民參與城市規劃的顯得極其的盲目。而和國外發達國家相比，公眾參與城市規劃的內容早就有了確切的明文規定。

（2）已有相應的不完善的法律條文，但是沒有遵循。

雖然我國對于公眾參與城市規劃的法律已經有了一定的不完善的法律法規，但是在現實的實施當中往往會出現各種各樣的問題。一些地方政府和個人甚至隨意曲解法律條文的意思，鉆法律的空子和漏洞。這就需要我們的有關部門去盡可能的完善已有的法律條文。另外，各個基層地方的執法者應該做到有法可依有法必依。不能為了個人的一己私利而置法律法規不顧。。

（3）個別領導者徇私枉法，違法不究、佯裝不見。

我們經常提及要在法律面前人人平等，但是要做到真正意義上的平等并不是嘴上說說就可以的，法律面前人人平等不單單是口號而已。要加大執法的透明度和人民群眾對于執法過程的監督化。實行嚴厲的問責制，對于因玩忽職守造成的過失一定要做到違法必究，追究責任相關人員的責任，以維護法律的權威性。

2、人民群眾參與城市規劃建設的主人翁意識不強

城市規劃建設的主體參與者不僅僅是城市主政者的工作，更是規劃師、開發商以及廣大人民群眾集體參與的市政工程。但是在現實中的情況往往是公眾缺乏參與城市規劃建設的熱情，政府主政者官本思想嚴重，規劃師僅僅依靠主政者的想法進行規劃，開發商按照規劃師的要求建設，這樣幾個主體之間缺乏了合理完善的溝通與互動，使得城市規劃工程只能在短期內滿足城市發展的需求，缺乏了一個長遠的眼光，從縱向發展的角度來看，也會限制城市后期的轉型發展。

3、公民參與城市規劃建設的方式較為落后

目前，結合社會的實際情況我們可以知道，其實參與城市規劃的群眾大多數以年級偏大的群眾為主。他們由于自身接觸新事物的條件有限，對互聯網技術運用不是很熟練。這一客觀因素的制約就導致了城市規劃方案在制定出來后只能通過走街串巷式的問卷調查來實行。這樣就會產生很多弊端，比如工作效率低下，得出的結論不準確，收集的信息不全面等等原因。這樣較為傳統的方式就限制了一部人參與城市規劃的策略制定。所以說，必須要想辦法來開辟新的途徑，保證人民群眾能夠有更多的方式和途徑參與到城市規劃的建設當中來。

三、對于公眾參與城市規劃的建議

1、加強法律法規體系的建設，完善立法體系

上文中已經提出完善的法律法規體系是保證公民參與城市規劃的必要前提和先決條件。所以我們必須從立法的層次出發去完善這些法律體系的建設。在法律上明確規定好各個相關部門的職責，避免打擦邊球的情況出現。同時應該確切的規范好各個行政機關工作人員的工作準則，使其做好有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。同時也要完善好公民的基本監督體系的建設，是權利在陽光下運行。發動居委會及街道社區廣泛的參與到城市的規劃建設中來。

2、大力扶植城市公民自行組織設立非政府組織的城市規劃小組

目前，我國公民參加的基層非政府組織主要是居民社區委員會。但是基層的社區居委會并不是獨立于政府而存在的，它仍然要受到政府的領導。這就使得它的工作變得較為復雜多元化。而現在我們應該扶植建立一些公民自行組織的基層城市規劃小組，以此來保證公民能夠更廣泛的參與城市規劃建設的大潮中來。

3、加強對基層公民的城市規劃普及宣傳，營造城市公民的主人翁意識

加強對公民城市主人翁意識的培養，能夠讓公民以主人翁的姿態去關心自己所在城市的城市規劃。這樣就可以讓更多的城市公民來關心自己的所在城市的城市規劃，也會營造大家積極獻計獻策完善城市規劃建設的策略。

四、結語

公民參與自己所在城市的城市規劃建設其實是我國社會主義民主政治的一項重要體現，也是社會公平的凸顯。從另一方面來講，也是社會主義市場經濟發展的客觀要求，因為經濟的發展就是為人民服務的，在滿足人民基本物質所需的情況下更要滿足人民群眾的生活工作環境的精神文化需求。公民積極的參與城市規劃建設能夠保證城市規劃策略的制定滿足城市長遠的發展需求。同時城市規劃作為一項公共的公益事業，也需要社會各行各業的支持與參與，只有這樣我們的城市才能更加美好，人民的生活水平才能更上一層樓。

（作者單位：華中科技大學文華學院城市建設工程學部）