中國夢·教育夢—廣西學前教育資源配置的反思

摘 要 教育之夢就是要營造公平的素質教育之夢。學前教育公平是教育公平的起點和基礎。第一期三年行動計劃完成之際，廣西學前教育在教育資源配置上取得突破性的進展。但仍存在著總體投入不足引起的起點不公平、城鄉辦學條件差異大和教師結構不合理的過程不公平、教育質量有待提高的結果不公平。尋求教育公平，要縮小城鄉之間的差距，提高辦學條件，優化教師體制，從人力、物力、財力等進行合理的資源配置，保障廣西學前教育進一步的發展。

關鍵詞 教育公平 資源配置 廣西學前教育

教育之夢就是要營造公平的素質教育之夢。 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出把促進公平作為國家基本教育政策，學前教育作為國民教育體系的重要奠基階段和起始環節，承擔著實現教育公平的肇始之責。十八大報告強調：教育是中華民族振興和社會進步的基石，要辦好學前教育。十八屆三中全會指出：深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平。應國家的號召，廣西在第一期學前教育三年行動計劃中，努力籌措資金使得廣西學前教育的規模和普及水平有很大程度的提高，然而廣西當前學前教育資源配置從公平的視角仍有諸多方面值得我們反思。

一、三年行動計劃廣西學前教育資源配置的突破

C·S·本森在《教育經濟國際百科全書》里面說到“教育在幾乎所有的國家里都耗費著大量的資源”判斷公共性教育資源配置的標準包括：教育經費是否充足；教育資源配置的效率；教育資源配置的公平性。

教育公平，是指適齡兒童享有同等的受教育權利和機會，享有同等的公共教育資源服務，并向社會弱勢群體傾斜。教育公平實現的過程包括三個方面，一是教育起點的公平，二是教育過程的公平，三是教育結果的公平。第一期三年行動計劃使廣西學前教育資源配置的公平性取得突破性的發展，“入園難”問題得到初步的緩解。

（一）規模擴大，逐步實現起點公平

起點公平，就是教育機會的公平，即更多的兒童有機會接受學前的教育。自2004年，廣西壯族自治區提出了實施“新世紀素質教育工程”的規劃，啟動了區域性推進普及學前三年教育試點工作，大力發展農村學前教育，且第一期三年行動計劃的實施，政府對學前教育進行更多經費投入，公辦幼兒園數增多、民辦的幼兒園也得到同步的發展。幼兒園數量的增多，更多的兒童有機會享受學前教育。

從表1看出，到2012年底，廣西共有幼兒園7554所，在園幼兒165萬人。學前三年毛入園率達76%，分別比2011年、2010年增加10個、22個百分點，有效緩解了“入園難”。教育規模的擴大，適齡兒童入學機會增多，進一步實現了教育起點的公平。

（二）辦園條件改善，保障過程公平

公共教育資源公平的分配，或者說受教育者享有同等的公共教育資源，是實現教育過程公平和受教育者得到同等教育服務的物質保障。公共學前教育資源包括物力和人力資源。過程公平物力資源主要包括園舍建筑面積、活動室面積和圖書等。辦園條件是教育質量的“硬件”內容，也是保障教育教學質量的基本條件。政府重視學前教育的發展，辦園條件大大改善。近十年來，廣西政府加大對學前教育投入的力度，積極實施園舍的新建、擴建和整修工程，辦園條件得到極大的改善，為幼兒園可持續性發展提供了強大后勁。僅2008年，廣西各級財政共投入160萬元支持31所幼兒園采購設備，改善辦學條件，提高幼兒園辦學水平，通過多年的努力，全區建成區級示范幼兒園63所（ 表2）。

表2 2003年—2012年廣西學前教育辦學條件

數據來自：廣西教育統計年鑒

（三）師資力量提高，進一步保障過程公平

人力資源是指教師資源的配置，主要以專任教師數量、專任教師、園長學歷結構和職稱結構等指標來體現，學前教育教師隊伍日益擴大，素質有所提高，教師在教授方式上更加靈活多變，兒童可以享受教師提供更加優質教育，進一步保障過程公平。

首先，隨著入園幼兒的增多，幼師隊伍也日益增大。2007—2012年間，廣西幼兒園的專任教師實現連續五年純增長。隨著廣西學前教育教師隊伍建設政策的落實，鼓勵教師提高學歷層次，開展教師培訓、教學研討、教學比賽等活動的蓬勃開展，教師隊伍的專業化程度逐步提高。僅2008年，全區投入了40萬元開展幼兒園管理人員培訓和幼兒教師“21世紀園丁工程”培訓（表3）。

表3 專任教師學歷結構、職稱情況

數據來源：2012、2011、2007年《廣西教育年鑒》，廣西師范大學出版社

其次，幼兒園專業的發展與園長的學歷及職稱結構有重大的關系，學歷越高接受的知識更專業也更豐富，職稱高級的園長辦園中可以更加透徹的理解國家有關政策，一定程度上提高了辦園的質量，促進過程公平。2007年至2012年，幼兒園園長總量有明顯的增加，從學歷和職稱上來看，都呈現明顯的上升趨勢，質量趨于均衡（表4）。

表4 幼兒園園長發展狀況

數據來源：2012、2011、2008、2007年《廣西教育年鑒》，廣西師范大學出版社。

（四）小學入學質量提高，實現結果公平

國內外有關研究都發現，接受或沒有接受過學前教育的兒童在入小學后的成績上存在一定差異，學前教育的開端效應確實存在并能保持到小學階段甚至更久。也就是說，如果在學前階段接受過教育的兒童在入小學的學習適應力會更強，學習效果更加顯著。學前教育結果的公平通過下一階段小學教育的實踐來檢驗，自2008年到2012年小學招生數中受過學前教育的兒童明顯的增多，政府、家庭、社會都重視學前教育的發展（表5）。

表5 廣西小學學齡人口入學情況

數據來源：2008、2012年廣西教育事業統計報表

二、廣西學前教育資源配置實施的障礙

（一）起點再次突破任務艱重

政府在教育經費投入中，學前教育經費占比很低，普惠性資源短缺依然是主要矛盾。城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動人口子女入園難的問題仍比較突出。中西部農村地區，特別是集中連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區和人口分散地區入園率整體偏低。長期以來，我國學前教育財政投入總量嚴重不足。在公共教育經費中，十余年來一直只有1.3%左右被用于學前教育。而廣西作為西部貧困地區之一，在教育經費投入方面比東部其他地區相對少，由于經濟相對落后，政府投入教育的經費也相對減少，在各級學校投入中用在幼兒園教育部分的少之又少。從下表中可看出，廣西預算內教育經費支出中幼兒教育只占的比重較小，在有限的學前教育經費中，政府將本來就稀缺的資源投入到市或縣一級的幼兒園，而農村得不到足夠的經費，進一步促使農村辦園困難加劇，由于附近沒有校園加之家庭經濟困難很多幼兒失去入園的機會，導致了教育機會不公平（表6）。

表6 2012年廣西各級各類學校預算內教育經費（單位：千元）

數據來源：2012年廣西教育事業統計報表

（二）過程城鄉辦學條件差異大

辦園條件是學前教育質量的硬件設施，也是保障學前教育教學質量的基本條件。長期以來，廣西大部分農村特別是山村地區幼兒園辦園條件非常差，房屋破舊（相當一部分是土泥房）、設施欠缺、設備簡陋、無力為幼兒提供基本的生活設施與教學設備；房舍條件差，活動室面積不足，缺乏適合幼兒的飲水、洗手、廁所等條件，不能為幼兒提供基本的玩具、圖書和教學設備等。從表7可以看出，廣西幼兒園辦學條件在城市、縣城、農村等存在一定的差距，當然這數據只是小小的一部分，由于無法獲取更多的數據，但是在現實生活中不難發現，農村幼兒園特別是民辦園辦學條件極其簡單，有機會入園了，但不同質的幼兒園，教育質量不同。

表7 2007年廣西城鄉辦學條件

（三）過程師資配置不公平

教師資源配置不公平，教師結構不合理，教師體制機制有待完善。隨著入園人數的迅速增多，幼兒專任教師供不應求，從2009年至2012年廣西全區幼兒生師比持續增加，生師比過高不符合學前教育教育規則，教師工作量過大，影響了教育質量。城鄉學前教育在師資方面差距顯著，在農村一些地區，幼兒教師整體素質偏低，骨干隊伍并未真正形成。廣西各市幼兒教師在培訓、學習進修條件也參差不齊，在農村還有大量代課教師現象存在，至今沒有解決最基本的身份和待遇問題，嚴重影響著農村地區學前教育質量。由于管理不規范，農村幼兒教師隊伍不穩定，在農村地區幼兒師資嚴重不足。從教師配置過程中，由于資師的差異，幼兒在接受教育過程中得到了不公平的待遇（表8、表9））。

表8 2009年—2012年廣西學前教育生師比

表9 2007、2011、2012年廣西學前教育教師學歷

（四）城鄉幼兒入學準備的質量差距持續顯著

城鄉幼兒家庭社會經濟地位及其所接受的學前教育質量的顯著差異，導致城鄉幼兒在入學準備的質量上表現出顯著的差距。大量研究表明，不管是在語言準備、數學準備，還是學習品質方面，家庭社會經濟地位較高的幼兒都明顯地優于社會經濟地位較低的幼兒；農村兒童的不同學前教育經歷對他們的入學認知準備以及入學一年后學業成績的影響顯著，農村幼兒在學習方式、認知發展與一般知識基礎言語發展，以及情緒與社會性發展領域均顯著落后于城市幼兒。

三、優化廣西學前教育資源配置的反思

廣西學前教育資源配置的公平性在未來的第二期學前教育三年行動計劃中應該在鞏固一期成果的基礎上，堅持以擴大普惠性學前教育資源為主，同時加強教師體制機制建設，努力實現幼兒園布局結構與老百姓的入園需求相協調，幼兒園運轉能力與建設速度相協調，軟件建設與硬件建設相協調，促進學前教育公平可持續的發展。

（一）擴大總量，解決“入園難”問題

政府在教育經費投入可以擴大幼兒園的規模，園數的增加，幼兒接受學前教育機會更多，確保起點的公平。首先，在合理的預算內用更多的經費增辦公共性幼兒，擴大辦園的規模和覆蓋率。區、市、縣、鎮四等級投入的比例可按當地經濟發展情況給予學前教育經費的投入，政府要在經費建園這一方面保證幼兒入園機會的平等。其次，通過優惠政策吸引更多的民辦教育，鼓勵更多熱愛教育事業者到山村進行辦園，使得城市幼兒有機會享受學前教育的同時更多的山村小孩、留守兒童也能接受幼兒教育，確保每個孩子都有機會入園。。

（二）人力物力資源保障過程公平

首先，資源配置的物力資源的充足可以提高辦園條件，配置的公平使城鄉辦園條件差距縮小。廣西區政府在按照國家政策的規定下，提高學前教育經費支出的比例，經費支出中基建要適當增加。農村幼兒園的基礎設施要跟進現代化的需求，圖書數量要不斷的增加，保證廣西學前教育得到更加公平的發展。其次，完善學前教育師資體制機制，要為城市和農村普通幼兒園提供多類型充足的合格師資；要重視幼兒園教師的在職培訓，建立培訓基地，將幼兒園園長的培訓納入國家中小學校長的培訓計劃；認真執行幼兒園教師任職資格、注冊、聘用等教師管理制度，確保教師隊伍更加專業化；同時切實解決幼兒園教師社會保障和福利問題，保護幼兒教師的合法權益。

（三）提高教育質量監管，保障結果公平

教育之夢就是營造公平的素質教育之夢，在進行資源配置中要注視學前教育結果的公平。應改變長期以來農村幼兒園缺乏適合農村地區和農村幼兒特點的課程設置的情況，廣西作為西南地區經濟相落后的省份，山區人口占大部分比例，要深入研究農村幼兒的發展特點和需要，開發學前教育鄉土特色資源，以幫助農村學前兒童做好入學準備為核心目的，編制適合農村幼兒發展的農村幼兒園課程，確保農村兒童能夠在學前階段打下良好的學習基礎。應加強對農村學前教育過程和教育質量的有力監督和管理，將幫助學前兒童做好入學準備作為貧困地區農村學前教育發展的核心問題。應徹底糾正農村學前教育“小學化”的做法與傾向，通過各種有效方式構建教育公平視域下農村幼兒園課程和教育質量的基本保障，確保貧困地區農村兒童在學前階段打下良好的學習基礎，保障城鄉學前教育實現真正意義上的公平。

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