論公安經費的使用效益

摘 要 眾所周知，公安經費不足是一個具有普遍性的問題。在這樣的情況下，如何管好用好有限的公安經費，最大限度地發揮有限經費的效益，促進公安工作的健康發展，是公安機關特別是基層公安機關共同面臨的問題。經濟學中，效益設計的是收益和成本的關系，而這一理論同樣在公安經費的使用過程中同樣適用。

關鍵詞 公安經費 使用效益 提高 落實

我國目前正處在一個特殊的時期，政治、經濟、文化等各個領域都處在了改革的深水期，面臨著深化改革，面對著有限的公安經費，怎樣提高公安經費的使用效益，成為了我國公安機關急需解決的問題。切實保障公安經費是公安機關依法履行職責、維護社會穩定和治安安寧的重要基礎條件，也是維護黨和政府形象、改善發展環境、推動公安事業不斷發展的重要物質保障。多年來，全國公安機關尤其是縣級公安機關公安經費保障嚴重不足，已成為影響公安機關工作效率的重要因素。

一、公安經費保障存在的主要問題

1、區域劃分不平衡

由于不同地區經濟發展的不同步，特別是東西部經濟發展的差距較大，公安經費的區域分布也出現很大的差異。東部沿海發達省份的公安保障水平比西部欠發達地區要高，省一級的公安經費保障比市一級的要高，市一級的比縣一級和基層的要高。由于公安經費的各地區的不平衡，導致落后地區的公安設備、公安基礎設備、辦公環境和條件較差，影響了公安機關的職能發揮，阻礙了我國公安管理工作的整體推進和發展。

2、成本高，辦案經費緊缺

隨著物價的飛速增長，購買公安設備的成本加大，公安經費的緊缺，部分地區的公安部門購買物資需要自己機關的公安人員出資，給公安工作的有效進行帶來了阻力。另外，隨著現代犯罪率的逐漸上升，特別是高科技犯罪的發生，破解犯罪的技術手段要求更高。經費的嚴重短缺，嚴重影響了破案的效率，增加了社會危害度，挫傷了公安民警的斗志，不利于公安事業的和諧發展。

3、以罰代懲

由于經費的不足，受經濟利益驅動，以罰款代替行政拘留、勞動教養、收容教育，導致案件降格處理的情況相當嚴重。由于公安經費的不足，有的公安機關把罰款當作了一種創收的方式，對于某些治安案件不注重調查取證，不分情節輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關起來。有的地方片面規定罰款指標，執法辦案要看是否有“油水”可撈。這些都是由于經費不足而引起的一些問題，應該得到重視。

二、解決方式

1、構建事權明晰的分級財政保障體制

事權和財權一致是分級財政保障的基本原則，因此，建立和完善公安經費保障體制，對能劃分清晰的事權進行劃分，明確本級財政的保障內容及責任。縣級財政應主要負擔公安機關的人頭、辦公經費；大要案經費以地方財政保障為主，上級財政進行補缺保障；基礎設施建設經費應由上級財政保障為主，地方財政予以補缺保障。

2、構建標準規范的公安經費預算體制

財政部門要與公安機關配合，研究、制定縣級公安機關行政經費、公安業務經費和公安專項經費等公用經費開支定額的基本標準、公安派出所裝備配備、公安一線民警個人單警裝備和公安基礎設施建設的基本標準，制定符合本地實際的各項公安經費開支定額。

3、構建嚴格科學的公安經費管理體制

財政部門應指導公安機關牢固樹立責任意識和效益意識，務必保持勤儉節約、艱苦奮斗的工作作風，以對納稅人高度尊重和負責的精神，深化改革，規范支出，加強管理，保證每一分財政資金最大限度地發揮效益。

三、完善財政專項資金的跟蹤文效制度

確保專項補助經費專款專用。尤其要重點檢查監督上級及本級財政安排辦案經費使用情況，對改變資金用途，扣留、截留專項資金的行為進行嚴格處罰。

公安機關一直肩負著維護社會治安，保證社會穩定的重大職責。公安機關對我國社會的發展提供了環境保證。為了維護社會的安寧，公安機關需要經費來支撐，保證各項工作的順利開展，經費是確保公安部門正常運行的必要條件。但是，目前我國公安機關的經費狀況存在一定的問題，嚴重影響了公安部門日常工作和特殊活動的開展，不能充分發揮公安干警的功能。如何解決這些問題，如何保障公安經費的落實和合理使用，是擺在我們面前的一個重大課題。

公安機關承擔著維護社會治安，保障人們群眾的安全這一重大責任。因此公安人員在恪守職責，以為人民服務為宗旨，充分履行打擊犯罪、保護人民、促進發展的職能。與人民群眾打好關系，從群眾中來，到群眾中去。廣大的人民群眾是不可估量的資源，如果公安機關能夠發揮人民群眾的作用，民警和人民共同攜手打擊犯罪分子，這樣既能減少公安費用，又能提高效率，同時贏得了人民群眾的歡迎和尊重。公安人員也要積極引導人民投入到維護社會治安事業上，鼓勵人們買平安、拿錢買社會穩定，整合社會資源、聯合社會眾力量。

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