公安機關監督工作的研究

摘 要 監督是一種廣泛的社會現象，監督就其實質來說是對權力的制約，有權力存在的地方就有對權力的監督。權力如果失去了監督，就必然產生腐敗。公安機關是比較特殊的職能機關，權力大，管轄范圍廣，因此對公安機關的監督工作的重要性不言而喻。

關鍵詞 公安機關 監督 權力

在任何一個現代社會里，監督歷來都是與國家政治制度的設計和安排聯系在一起的，或者它本身就是國家政治制度的一部分。公安工作是我國人民民主專政政權工作的重要組成部分，是依據黨和國家的政策、法律及公安法規保衛國家安全與社會治安秩序的專門工作。公安工作是由多種分工、多個層次聯結而成的一個工作系統，對公安機關監督工作的要求則更高。

一、公安監督的重要意義

1、公安執法監督是實現公安機關職能的重要條件

公安機關是武裝性質的國家治安行政機關和刑事司法機關，擔負著維護國家安全、社會治安秩序和公民人身財產安全的重要職能，其活動的效能直接關系著國家的安全和社會的穩定，關系著社會主義現代化建設事業是否順利進行，關系著人民群眾的切身利益。

2、公安執法監督是保障公安機關及其人民警察履行依法職責、行使職權的重要手段。

必須建立完善的公安執法監督機制，使公安機關及人民警察履行職責、行使職權的活動置于國家和社會的有效監督與控制之下，這是實現公安機關職能的必要條件。

3、公安執法監督是維護公民合法權益的重要保障。

從宏觀上來看，公安監督實質上是黨、國家、人民群眾對公安管理的整個過程實施的一種檢測活動，是對公安機關組織目標的制定，組織結構的設置、決策、計劃的制定、執行情況、執行效果等一系列環節和內容進行分析、評價、判斷，發現問題，及時反饋，加以糾正、改善，以使公安機關正確行使職權的過程。

二、當前存在的主要問題

（一）監督意識不強，難以開展全員監督

公安監督是一項涉及全局性、全警性的工作，各警種、各部門和全體民警都承擔有監督的職責，特別是各級公安機關黨委的重視支持、廣大民警的主動參與，是公安監督工作的基礎和保證。

（二）監督力量薄弱，難以有效地監督到位

公安隊伍龐大，執法點多面廣，權力行使分散，特別是當前開展三基建設，大量警力沉入一線，必須有足夠的監督力量做保障，才能對分散的執法權力實施及時、有效、到位的監督。但與這種要求相悖的是，目前的公安監督力量卻呈現逐漸弱化的趨勢。

三、公安監督的類型和內容

1、公安監督的類型

對公安監督進行分類，有助于對公安監督的活動和規律有一個深刻的認識。公安監督雖然是一種監督部門，但由于其監督主體多，監督關系復雜，因而公安監督是一個較為龐雜的系統。為了便于認識，可以把公安監督劃分為不同的類型。根據監督主體的不同，可以把公安監督分為內部監督和外部監督；根據監督內容的不同可以把監督分為政治監督、法律監督、工作監督和經濟監督等；根據空間和時間的不同，又可把公安監督分為縱向的和橫向的監督以及事前、事中和事后的監督。

2、公安監督的內容

從公安管理的角度來說，可以把公安監督分為以下幾個方面。法律監督，政策監督，行政效能監督，廉政監督，職業紀律和職業道德監督。

四、加強公安監督的重要途徑

1、充實壯大監督力量，為監督執法權力提供組織保障和人力基礎，確保監督到位。監督公安執法權力，必須通過健全組織機構、充實監督人員、健全監督網絡，建立起一支與執法權力相配套、相適應的，監督功能強大、制約有效到位的監督隊伍。針對自上而下的監督權威性高、工作力度大、效果明顯的實際情況，應按“倒金字塔”模式做大做強省市兩級監督部門，實現監督力量的“上浮”。在機構建設上，要按照只能加強不能削弱的精神，健全完善監督部門的內設機構，并通過《公安機關組織管理條例》予以規范。在力量整合上，要確保合署辦公后的紀檢、監察、督察、審計工作各有人力承擔。

2、賦予監督工作權力，為監督執法權力提供與之適應的監督職權，實行以權制權。權力運作的規律表明，權力需要監督，監督同樣需要權力。防止公安執法權力濫用，關鍵在于以權制權，即賦予公安監督工作完整的監督權，以此制約和監督公安執法權。一是賦予公安監督部門對執法工作的同步介入權、適時檢查權和定期回訪權。二是賦予上級公安監督部門對下直接行使行政處分權。三是賦予監督部門對同級公安機關主要領導的獨立監督權。

公安機關在隊伍建設中強調監督的重要性，應該說是適應了法治社會的要求，也是公安隊伍建設更趨科學化的體現。逐漸完善公安機關監督工作，既是我國當今社會條件下執政黨建設的一個重要問題，也是反腐敗能否取得成效的關鍵，對于加強我國的監督建設將起到極大的促進作用。

參考文獻：

[1]公安部《公安機關內部執法監督工作規定》.

[2]公安部《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》.

[3]沈小弟.完善的機制是加強執法監督的關鍵[N].人民公安報，2004，11（26）第七版.

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