地下管道，城市地雷？

國人普遍健忘。

4月12日，蘭州市自來水苯超標。究其原因，系中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發生原油泄漏，污染了供水企業的自流溝所致。

事情才過去一個月，關于此事的種種恐慌，在當地政府一系列手忙腳亂、并不高明的危機公關之后，成功化解。

之前是11·22青島爆炸事件，再之前是7·21北京特大暴雨事件……皆淹沒在媒體資訊的汪洋大海中。

屢屢發生的管道爆燃、泄漏事故，將城市地下宛如“蜘蛛網”般錯綜復雜的管網大白于天下。它們或已超期服役多年，或管理混亂，或不合規劃，好似一個個“定時炸彈”，隨時都有可能將人們推入萬劫不復之境。

垂垂老矣的地下管道

“馬屎皮面光，里面一包糠。”

話糙理不糙，用這一句形容如今“重地上，輕地下”的城市建設一點不為過。建一個“大褲衩”，起一個“小蠻腰”，舉國歡騰，然而，若要讓當地政府拿出一個完整的、100%準確的地下管網建設施工圖，卻幾乎是沒有可能的事。

2008年到2013年，全國僅媒體報道的地下管線事故，平均每天就有5.6起。每年因為修繕、檢查不斷開挖的“拉鏈馬路”造成的直接經濟損失約2000億元。

何以至此？

這就要涉及到一個專業名詞——“浴盆曲線”。管道在投產初期，設計、施工、管材等諸多方面的不足容易逐一暴露出來，經歷35到40年的事故平穩期后，又因腐蝕破損等原因步入事故率較高的老齡期。

中國目前正處于“浴盆曲線”的兩端。地下管線的使用期限為30年左右，最長50年，這與材質、輸送介質、鋪設環境有關，如果考慮外界因素影響，使用期限會更短。而當前我國地下管網大部分為上世紀七八十年代所鋪設，安全形勢不可謂不嚴峻。

以北京為例，截至2013年底，北京地下管線已27年未普查。北京城市建設檔案館相關負責人介紹，上一次管線普查是在1986年，腐蝕管道帶病運行，加之由于地下管線信息缺失，很多管線超期使用，安全系數極低。

“管道作為城市重要的基礎設施，與我們的生活息息相關。你按下電燈開關，擰開水龍頭，點燃煤氣灶，接通一個電話，甚至打開一個網頁，都離不開遍布城市的地下管線。像燃氣、輸油等高危管道及排水、熱力、供水等市政管道，燃爆群死群傷、窨井墜人、熱水傷人、地面塌陷、飲用水污染、滑坡等危及生命的事故成為時有發生的事件。”中國城市規劃協會地下管線專業委員會副秘書長李學軍說道。

超期服役的管道成為城市發展進程中的隱形“炸彈”。蘭州是二十世紀五十年代興起的西北石化重鎮，其地下一條長達50公里的石化污水干管貫穿整個蘭州市東西城區，該管道建設于上世紀50年代，由前蘇聯援助設計，設計使用期限為50年，如今已經超期服役近10年。此次苯污染事件實屬人禍，絕非偶然。

這次的暴風眼是蘭州，那下一次輪到誰？

誰都在管，誰都不管

我國有限的地下世界，整個管網究竟呈現怎樣一個分布現狀？

沒有一個監管部門能給出非常清晰的回答。

自從147年前上海鋪設中國第一條地下管線開始，中國的地下管道史可謂不短，管線長達156萬公里，可繞地球近40圈，但目前全國660多個城市只有三分之一進行了地下管線普查，而且大部分集中在東部地區。地下管道的“家底”不清不楚。

“用無序、混亂來形容我國地下管網的布局現狀，一點都不夸張，”李學軍直言不諱，“自來水公司搞自己的自來水管道，電力公司搞自己的電力管道，電信公司搞自己的電信管道。大家各干各的，憑借圖紙挖不成，便憑經驗挖，所以我們經常看到，一個地區的路面突然被挖開，修完自來水管，再給封起來，那如果電纜壞了呢？就再挖一次。”

多頭管理、各自為政、缺乏相應的責任追究機制，看似“誰都在管”，實則“誰都不管”是目前城市地下管線管理的現狀：管線的規劃歸規劃局管，建設開工歸建設局管，建設中挖掘城市道路的行政許可由市政部門管，管線的工程檔案則歸城建檔案管理部門管。一條逼仄的地下管道可能有二十多個管理單位，道路像拉鏈一樣拉開又合上。

在李學軍看來，我國地下管線如此混亂，一切皆因為“重地上輕地下”的城市建設理念造成。很多城市的擴張建設速度驚人，卻在規劃、管理、產品質量及運營過程中的安全措施等方面問題重重。結果導致事故頻發，被動應付。

法國作家維克多·雨果在其小說《悲慘世界》中寫道，地下管道是“城市的良心”，此話不假。三十年間，中國GDP的排位從上百位躍升至第二位，平地起高樓，廣廈千萬間，看得見的世界，一片光鮮。然而看不見的“地下世界”才真正考驗著一個城市的尊嚴與良知。