中朝疏離

來源：詹姆斯頓基金會(huì) 2014年5月

執(zhí)筆：Mathieu Duchatel

編譯：高達(dá)

中國的朝鮮問題專家并未就朝鮮下一次核試驗(yàn)的時(shí)間達(dá)成共識。去年2月朝鮮第三次核試驗(yàn)之后隨著“放棄派”的崛起而開啟的政策爭論如今漸漸平息了。不過，這場爭論為中國對朝政策的調(diào)整鋪平了道路。北京不再對與朝鮮進(jìn)行更多的貿(mào)易與投資交流提供政治支持，海關(guān)和金融部門也更加嚴(yán)格地執(zhí)行聯(lián)合國安理會(huì)的制裁措施。伴隨著這一再平衡行動(dòng)，中國明顯修好了與韓國的關(guān)系，并幾乎凍結(jié)了和平壤的政治交流。

但是所有跡象都表明，所進(jìn)行的是策略性的調(diào)整，而非根本性的突破。中國并非要放棄朝鮮，而是要通過間接的經(jīng)濟(jì)壓力來增加平壤核擴(kuò)散行為的風(fēng)險(xiǎn)。中國的主流觀點(diǎn)依然是，經(jīng)濟(jì)接觸是重啟裁減核武器進(jìn)程并實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的唯一可行長期方式。與此同時(shí)，清洗張成澤——他是深化與中國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的提倡者與設(shè)計(jì)者，掌控著朝鮮方面的許多雙邊項(xiàng)目——盡管只引發(fā)了中方的官方回應(yīng)，但卻向中國商界發(fā)出了錯(cuò)誤的信號。

中方外交關(guān)系上的疏遠(yuǎn)和商界的謹(jǐn)慎相結(jié)合，令金正恩所謂“并進(jìn)路線”——同時(shí)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核威懾力——的可行性打上了問號，尤其令人懷疑的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和旅游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。要想重新獲得中國在朝鮮第二次和第三次核試驗(yàn)之間曾經(jīng)給予過的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的支持，朝鮮需要在核武器方面作出保證，盡管保證的具體細(xì)節(jié)還有待商榷，但核試驗(yàn)顯然是北京的底線。

導(dǎo)彈與貿(mào)易

中國和韓國公布的數(shù)據(jù)表明，在第三次核試驗(yàn)之后中韓的貿(mào)易額持續(xù)增長。許多中方貿(mào)易人士聲稱，他們在張成澤被處決后立刻取消了交易。不過這些可能只是孤立的案例。在上個(gè)月對丹東和延邊居民進(jìn)行的一次訪問中，所有受訪者都同意，2013年的一系列事件對雙邊貿(mào)易的影響是微弱的。因?yàn)橹辽僭谥袊@方面，商業(yè)交往所依賴的網(wǎng)絡(luò)、模式和利益都并不依附于高層政治。

對合法雙邊貿(mào)易的制裁效果同樣不明顯。北京對聯(lián)合國制裁的貫徹集中于安理會(huì)決議中特別列出的目標(biāo)：軍工產(chǎn)品、特定公司及個(gè)人、金融實(shí)體，以及大量奢侈品。與大多數(shù)其他國家不同，中國對奢侈品的定義更加狹隘；例如，邊境地區(qū)重要的出口品之一化妝品就不被中國視為奢侈品。美國要求中國限制與朝鮮的雙邊貿(mào)易，對朝鮮的核武器計(jì)劃實(shí)施更加全面的制裁，但中國一直抗拒著這樣的外交壓力。中國的石油出口量就是明證。按照中朝之間諒解備忘錄的規(guī)定，中國出口到朝鮮的石油總量一直穩(wěn)定地維持在每年50萬噸。

不過，旅游業(yè)和投資受到第三次核試驗(yàn)后政局變化的影響更大。2013年，延邊當(dāng)?shù)氐穆眯猩绱蠓鶞p少了前往朝鮮羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他地方的旅游項(xiàng)目，原因在于“朝鮮半島的緊張局勢”，有些旅行社甚至因此走到了破產(chǎn)的邊緣。此外，從羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)到金剛山景區(qū)的輪渡也中斷了。并沒有證據(jù)顯示，長春或是北京作出了導(dǎo)致這些邊境地區(qū)的外貿(mào)需求急劇下降的政治決定，不過這些地區(qū)本身就對核污染的危險(xiǎn)極度敏感。乘坐火車前往平壤的出發(fā)地通常都是遼寧省，今年當(dāng)?shù)氐那闆r恢復(fù)了正常，首趟從集安開往平壤的列車于4月駛出，吉林省政府也開始與朝鮮國家旅游局規(guī)劃未來的線路。

中國中斷與朝鮮的經(jīng)濟(jì)接觸，這一政策的直接受害者是吉林和遼寧邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)。自2012年下半年開始建造海關(guān)大樓之后，丹東市對岸的黃金坪經(jīng)濟(jì)特區(qū)還沒有取得任何明顯的進(jìn)展。新鴨綠江大橋和沈陽至丹東高速鐵路分別原定于2014年10月和2015年完工，但交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只在中國邊境一側(cè)取得了進(jìn)展。羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2013年沒有獲得新的來自中國的投資。通過朝鮮港口將吉林的煤炭運(yùn)往上海的航運(yùn)也未定期運(yùn)行。

張成澤效應(yīng)

自2009年年末以來，張成澤一直是執(zhí)行金正日發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系這一政策的核心人物。在2012年8月訪問北京期間，他與中方就未來的經(jīng)濟(jì)合作展開了討論，并簽署了建立黃金坪和羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)的協(xié)定。中方普遍將張成澤視為深化與中國貿(mào)易與投資關(guān)系的強(qiáng)力倡導(dǎo)者，也是唯一具有足夠影響力來實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)等雄心勃勃的雙邊計(jì)劃的朝鮮政治人物。

朝鮮官方指責(zé)張成澤持有推動(dòng)市場化改革和國際開放的修正主義立場，并指控他將羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)的土地出賣給了外國，以償還煤炭貿(mào)易的債務(wù)，這所影射的都是他與中國的關(guān)系。然而，中方的共識是，導(dǎo)致他被處決的斗爭源自對經(jīng)濟(jì)資源的爭奪，而非出于意識形態(tài)因素。與此同時(shí)，他的清洗也令加深中朝貿(mào)易和投資關(guān)系這一政策的可持續(xù)性面臨疑問。

此次清洗具體的短期效應(yīng)之一就是朝鮮眾多的中國商業(yè)伙伴消失了。負(fù)責(zé)中朝經(jīng)濟(jì)往來的中層干部的更替進(jìn)一步強(qiáng)化了中國商界的不安情緒，認(rèn)為本就不算太好的投資環(huán)境進(jìn)一步惡化了。張成澤被處決還為羅先和黃金坪經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來增添了更多的不確定性。就在公開逮捕張成澤之前，朝鮮政府發(fā)出了延續(xù)經(jīng)濟(jì)政策的信號，宣布建立包括黃金坪在內(nèi)的14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。不過，中方同樣將這一舉動(dòng)視為平壤在中朝經(jīng)貿(mào)合作問題上態(tài)度搖擺的證據(jù)。

策略性調(diào)整

如果沒有北京對于改善經(jīng)商環(huán)境的政治支持，朝鮮很難吸引中國人對經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行投資。在第三次核試驗(yàn)之前，中國政府曾試圖通過外交努力來使得商業(yè)關(guān)系制度化，從而減少不可控的成本與政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)正是2012年8月張成澤訪問中國時(shí)議程上的頭號問題。而這次訪問也是最近一次討論經(jīng)濟(jì)合作問題的高層訪問，自此之后，中國對朝鮮的外交政策所關(guān)注的就只有核問題與重啟六方會(huì)談。

與此同時(shí)，中國在兩個(gè)重要的方面對政策進(jìn)行了調(diào)整：執(zhí)行制裁與和韓國的關(guān)系。在聯(lián)合國安理會(huì)通過2094號決議后，中國邁出了履行國際義務(wù)的重要步伐，其中最為重要的是商務(wù)部發(fā)布了一份禁止出口的物品清單，并在美國財(cái)政部制裁朝鮮外貿(mào)銀行后立刻中斷了與這一機(jī)構(gòu)的關(guān)系，此外還加強(qiáng)了海關(guān)檢查。

由于對安倍晉三政府持有相同的反對立場，北京和首爾之間的關(guān)系也有了顯著升溫。在所有外國國家元首之中，樸槿惠在2013年6月訪問北京期間獲得了最高規(guī)格的外交禮遇。最終的聯(lián)合聲明也稱贊了她處理朝鮮半島安全局勢的做法。在4月的一次通話中，樸槿惠特別向習(xí)近平提出，希望中國“建議”朝鮮不要進(jìn)行第四次核試驗(yàn)。一位新成立的國家安全委員會(huì)的智囊日前在首爾的一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，面對三大共同的國家利益——日本的威脅、朝鮮的核計(jì)劃、東亞的和平——中韓之間的伙伴關(guān)系具有戰(zhàn)略重要性。他還建議兩國“結(jié)盟”。盡管并非官方觀點(diǎn)，但這種態(tài)度無疑突出了2013年中國政策重心從平壤到首爾的轉(zhuǎn)移。

在2009年和2012年間，中國執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)接觸政策動(dòng)機(jī)部分在于促使朝鮮解除核武裝。要想令中國回歸這一政策，朝鮮需要在高層外交中作出政治承諾。在目前的環(huán)境下，這樣的承諾至少必須包括不進(jìn)行第四次核試驗(yàn)。如今，中國將朝鮮半島安全事務(wù)的重心從平壤轉(zhuǎn)移到首爾的過程十分迅速。這一過程固然是策略性的、可逆轉(zhuǎn)的，但依然具有實(shí)際意義。在參與六方會(huì)談的國家中，目前韓國似乎處于能夠?qū)χ袊膶Τ甙l(fā)揮最大影響力的地位。

本欄目責(zé)任編輯： 李巖（liyan_juergen@aliyun.com）