中國經(jīng)濟“大一統(tǒng)”

“要自覺打破自家一畝三分地的思維模式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”“要依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐”……梳理近期中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于中國經(jīng)濟的描述，不難發(fā)現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃”是其一大特點。

在國際經(jīng)濟格局變化，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型期的背景下，“區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃”是習(xí)李經(jīng)濟改革的突破口。

從京津冀一體化到長江經(jīng)濟帶，從絲綢之路經(jīng)濟帶到東北—蒙東地區(qū)，從21世紀海上絲綢之路到北部灣經(jīng)濟區(qū)，習(xí)李的經(jīng)濟藍圖正逐步打破傳統(tǒng)的四大經(jīng)濟板塊，這種功能區(qū)域劃分打破了行政界限，以區(qū)域資源稟賦為開發(fā)的依據(jù)，從而也改變了單一經(jīng)濟增長為考核目標的模式。

“一場席卷中國的經(jīng)濟大聯(lián)動也許正在形成。”經(jīng)濟學(xué)者管清友如是評價。

習(xí)近平的“一號工程”

在這場席卷中國的經(jīng)濟大聯(lián)動中，最引人關(guān)注的自然是被稱為習(xí)近平“一號工程”的京津冀一體化項目。

自2月26日習(xí)近平強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展后，短短一個月時間，各方動作頻頻，各種重磅消息接踵而至，京津冀一體化由此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

“這是歷史性的重大戰(zhàn)略決策。”習(xí)近平如此評價“京津冀一體化”的戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略將北京、天津、唐山、石家莊、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水全部包含在內(nèi)。

此外，京津冀一體化被視為習(xí)近平的“一號工程”，在學(xué)者看來，其背后有著更大戰(zhàn)略意義。

“事實上，無論是從區(qū)域角度還是從推進城鎮(zhèn)化角度，京津冀一體化發(fā)展都可以稱得上是頭等大事。”在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，一方面，中國正在將北京建成世界城市，擴大北京在東北亞的影響力，這必須強調(diào)京津冀一體化發(fā)展；另一方面，中國城鎮(zhèn)化進程正在加快，全國幾十個城市圈在這個過程中面臨著極為相似的人口、資源、環(huán)境等問題，希望可以通過京津冀一體化發(fā)展為其他城市、區(qū)域發(fā)展提供成功模式和制度探索。

實際上，將京津冀打造成為除了珠三角、長三角之外的第三極也有其優(yōu)勢所在。從目前情況看來，京津冀一體化也不再是發(fā)達地區(qū)吸取欠發(fā)達地區(qū)資源鞏固壟斷地位的模式，而是京津冀三地立足比較優(yōu)勢，分工合作，抱團發(fā)展。

正如習(xí)近平講話中所說：“要自覺打破自家一畝三分地的思維模式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做。”

但事實上，“一號”這個詞匯背后帶有濃厚的政治意味。所以，拋開對市場與經(jīng)濟層面的影響，習(xí)近平的“一號工程”在坊間被不斷熱議，不僅僅是因為“一號首長”親自出面協(xié)調(diào)，也不僅是其規(guī)劃為本屆政府標志性的發(fā)展戰(zhàn)略，更重要的是，習(xí)的經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃表達出強烈的政治意愿。

實際上，被習(xí)近平列為國家發(fā)展戰(zhàn)略的“一號工程”現(xiàn)在已經(jīng)被媒體拿來與鄧小平經(jīng)濟改革的“一號工程”——創(chuàng)建深圳經(jīng)濟特區(qū)，以及江澤民承繼老市長汪道涵改革思路的“一號工程”——開發(fā)浦東新區(qū)作為對比。

事實上，習(xí)選擇“京津冀”，除了個人因素，亦是現(xiàn)實中的無奈之舉——作為中國的首都，北京面臨一系列“城市病”，亟待整改。正如媒體所分析的：“由于事涉首都北京，這是典型的政治任務(wù)。”

全國開發(fā)2.0

從2000年到2006年，全國陸續(xù)進入“全面開發(fā)階段”，“西部大開發(fā)”“振興東北”“中部崛起”“東部率先發(fā)展”這四大戰(zhàn)略將中國劃分為經(jīng)濟上的四大板塊。

然而，傳統(tǒng)的四大區(qū)域劃分未能很好地解決區(qū)域發(fā)展平衡問題。在2011年的“十二五”規(guī)劃中，我們可以看到長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點，這也預(yù)示著更多的試驗區(qū)和創(chuàng)新區(qū)將在全國不斷涌現(xiàn)出來。

習(xí)李執(zhí)政一年多以來，中國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖正逐步清晰。智谷趨勢研究中心分析稱：“在國內(nèi)至少形成了六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了較完整的戰(zhàn)略新版圖。”

這六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，除卻習(xí)近平提出的已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的京津冀一體化、絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，其余三個皆為李克強提出，且不同于強調(diào)經(jīng)濟戰(zhàn)略的政治含義，李克強更加偏向經(jīng)濟社會層面。

其中實施東西雙向開放戰(zhàn)略的“長江經(jīng)濟帶”更是成為中國十八屆三中全會后第四個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“長江經(jīng)濟帶”幾乎覆蓋了長江這條“黃金水道”上的中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)——它東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、云南、貴州、湖南、江西、安徽9個省2個直轄市，橫跨整個東、中、西部，媒體甚至戲稱其為“西部開發(fā)2.0”。

正因為其獨特的地理位置，“長江經(jīng)濟帶”被眾多專家看好。“從整體規(guī)劃上來看，打造‘長江經(jīng)濟帶’將是統(tǒng)籌東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的全局戰(zhàn)略。”全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍如是說。

事實上，長江經(jīng)濟帶早就被部署——上海自貿(mào)區(qū)的建立就被看作是長江流域經(jīng)濟區(qū)對外開放的龍頭。

據(jù)《華爾街日報》報道，長江經(jīng)濟帶一經(jīng)提出，海關(guān)總署就表態(tài)研究具體措施支持長江經(jīng)濟帶建設(shè)。“海關(guān)總署還將發(fā)揮上海、重慶兩個試點港口的作用，加強長江沿線港口的對歐聯(lián)系，推動長江黃金水道與亞歐大陸橋新絲綢之路相連接。”再加上沿海經(jīng)濟帶，“一個‘T型架構(gòu)’將成為區(qū)域發(fā)展新棋局。”全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍如是說。

習(xí)李鋪就的全國經(jīng)濟布局中，北部灣經(jīng)濟區(qū)與東北—蒙東經(jīng)濟區(qū)還未上升為國家戰(zhàn)略，僅出現(xiàn)在李克強2013年年底的對于這三大國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)的闡述中。

縱觀習(xí)李對于中國區(qū)域經(jīng)濟的劃分布局不難發(fā)現(xiàn)，這六大區(qū)域發(fā)展已經(jīng)囊括了除西藏與華北部分地區(qū)以外的整個國土。習(xí)李對于中國區(qū)域經(jīng)濟的劃分布局也是對傳統(tǒng)二元差異的再次變革，在后危機時代意義深遠。

東北—蒙東一體化將中國東北地區(qū)聯(lián)合在一起，北部灣經(jīng)濟區(qū)將西部地區(qū)連成一個板塊，而長江經(jīng)濟帶依托長江，將東、西、中三大板塊全部劃入囊中，且涉及到長江三角洲、長江中游城市群和成渝城市群三大城市組群，規(guī)模極其巨大。

超級都市圈

習(xí)李對于區(qū)域經(jīng)濟的布局將會向著何種方向前進？

事實上，通過研究不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)李對于新區(qū)域經(jīng)濟的變遷主要有三條線索，第一即地緣政治，主要是中國與其他國家在經(jīng)濟、政治、軍事上有往來的地區(qū)的規(guī)劃安排；第二主要是已經(jīng)被提及無數(shù)次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即東部地區(qū)因為缺乏土地以及日益上升的勞動力成本將產(chǎn)業(yè)從沿海轉(zhuǎn)移到中國中西部地區(qū)；第三，即超級都市圈的產(chǎn)生。超級都市圈主要會發(fā)生在主要的區(qū)域經(jīng)濟中心。

有研究分析稱，正在形成的六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略會將城市最終聚集為40-50個能級不同的超級城市群，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化，有望徹底解決困擾中國多年的二元經(jīng)濟，換來城市化和工業(yè)化的更高階段。

事實上，超級城市群的聚集未必是壞事。而在習(xí)李實施的六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，因為在發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式上不同于以往的東、中、西、東北四大板塊，其功能區(qū)規(guī)劃也打破了行政界限，且以地區(qū)資源稟賦為開發(fā)的依據(jù)，從而也改變了單一經(jīng)濟增長為考核目標的模式。同時習(xí)李的區(qū)域發(fā)展對主體功能區(qū)定位亦不同，這樣也實現(xiàn)了不同的績效評價指標和政績考核辦法，對當(dāng)?shù)毓賳T來說，未嘗不是一件好事。

可以看出，習(xí)李對經(jīng)濟戰(zhàn)略的意圖非常具有野心，有政治愿景亦有對經(jīng)濟增長的期許。但這么多城市并入?yún)^(qū)域發(fā)展，能否真正捏合起來？掩蓋在各個區(qū)域經(jīng)濟體之下，每個城市對于其在經(jīng)濟區(qū)中的地位都有自己的見解與期待，能否達成“共識”？這一切都亟待中央來協(xié)調(diào)與解決。如果能夠處理好，對于中央與地方，無疑是雙贏之舉。

張菲菲根據(jù)智谷趨勢研究中心、《南華早報》、大公網(wǎng)等綜合編輯。