構(gòu)建高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定一體化工作格局

【摘要】高等院校是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要場所，安定有序的校園環(huán)境是高校各項事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。高校的安全穩(wěn)定工作從內(nèi)容上可以劃分為治安防控和維護(hù)穩(wěn)定兩方面，二者如“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，共同構(gòu)成高校安全穩(wěn)定的動態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。現(xiàn)階段，高校治安防控和維護(hù)穩(wěn)定工作還存在著組織體系融合不足、與社會管理部門聯(lián)動性差、缺少統(tǒng)一的預(yù)警體系與指揮平臺等問題。高校需要樹立“大安全、大穩(wěn)定”工作觀念，整合強化工作隊伍，努力構(gòu)建治安防控與維護(hù)穩(wěn)定雙輪驅(qū)動的一體化工作格局。

【關(guān)鍵詞】高等院校；治安防控；維護(hù)穩(wěn)定；雙輪驅(qū)動；一體化

高校的安全穩(wěn)定工作從內(nèi)容上可以劃分為治安防控和維護(hù)穩(wěn)定兩方面。治安防控側(cè)重于保證師生員工的人身和財產(chǎn)安全；維護(hù)穩(wěn)定側(cè)重于意識形態(tài)引導(dǎo)和政治秩序穩(wěn)定。二者相互支撐，相互影響，共同構(gòu)成高校安全穩(wěn)定的動態(tài)發(fā)展系統(tǒng)。在創(chuàng)建“平安校園”過程中，如何統(tǒng)籌好治安防控與維護(hù)穩(wěn)定工作的關(guān)系，構(gòu)建一體化的工作體系，形成良好的工作互動和整體合力，對于做好轉(zhuǎn)型期高校安全穩(wěn)定工作具有重要意義。

一、高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定的主要內(nèi)容及其相互關(guān)系

高校治安防控是一個“大安全”概念，側(cè)重于解決以治安形勢為主的校園安全問題，涵蓋了治安、消防交通、安全生產(chǎn)、綜合治理等內(nèi)容，基本等同于校園安全綜合防控體系。

高校維護(hù)穩(wěn)定側(cè)重于思想意識和政治穩(wěn)定方面，主要包括情況信息搜集研判、師生思想政治工作、意識形態(tài)引導(dǎo)、矛盾糾紛排查化解、防范和處理邪教、心理健康教育等。

如果說治安防控是保障師生人身財產(chǎn)安全的行為，那么維護(hù)穩(wěn)定則是保障學(xué)校各項事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展的前提條件。高校治安防控這張網(wǎng)織得嚴(yán)密，安全管理防范工作抓得好，維護(hù)穩(wěn)定工作的力度、效果就好；維護(hù)穩(wěn)定工作抓得實，教育引導(dǎo)工作做到位，治安防控效果也就好。反之，治安防控不嚴(yán)密，治安問題多發(fā)高發(fā)，很容易引發(fā)穩(wěn)定問題；而維護(hù)穩(wěn)定工作做不實，一旦發(fā)生穩(wěn)定問題，則很可能隨之伴生治安問題。例如，學(xué)生意外死亡等治安防控事件如果處置不當(dāng)可能演變?yōu)槿后w性事件，而校園非法傳教等維護(hù)穩(wěn)定事件如果缺少治安防控力量的配合也難以得到有效控制。

二、高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定在銜接上的薄弱環(huán)節(jié)

1.校內(nèi)組織體系融合不足。由于安全穩(wěn)定工作具有復(fù)雜性、零散性、突發(fā)性等特征，容易出現(xiàn)碎片化管理的現(xiàn)象。高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定工作往往分屬不同校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、不同部門主管，容易產(chǎn)生工作盲區(qū)或出現(xiàn)多頭管轄現(xiàn)象。如學(xué)校的安全保衛(wèi)、綜合治理、消防安全、交通安全等工作多由保衛(wèi)部門及后勤部門統(tǒng)籌管理，而思政教育、輿情引導(dǎo)、紀(jì)檢信訪等工作多由學(xué)生工作部門及學(xué)校辦公室專項管理。當(dāng)高校發(fā)生錯綜復(fù)雜的突發(fā)事件時，安全穩(wěn)定工作體系架構(gòu)不科學(xué)、建構(gòu)不完整、分工不明確、運轉(zhuǎn)低效率的矛盾就凸顯出來。

2.高校與社會管理部門職能融合不足。高校穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的“晴雨表”。高校維護(hù)穩(wěn)定與治安防控不僅涉及學(xué)校的各個領(lǐng)域、各個部門，而且還與衛(wèi)生、醫(yī)療、消防、公安等社會部門在一定程度上密切相關(guān)。目前，高校與這些部門的合作僅僅在危機發(fā)生之后才啟動，事前并沒有進(jìn)行有效地溝通并建立相應(yīng)的預(yù)防機制，這樣往往會造成在協(xié)調(diào)機制上產(chǎn)生沖突或者應(yīng)急不夠及時，影響解決危機的效果。

3.缺少統(tǒng)一的預(yù)警體系與指揮平臺。隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)對高校的安全穩(wěn)定工作形成了巨大的沖擊，網(wǎng)站、微信、博客等新興媒介逐漸成為師生獲取社會信息的主渠道，深刻地影響著其思維模式與行為習(xí)慣 。但與之相比，高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定工作體系在實時跟蹤、及時預(yù)警、統(tǒng)一指揮、輿情引導(dǎo)等方面存在著相對滯后性。同時，很多高校也并未建立起學(xué)校與社會職能部門共享的治安防控與維護(hù)穩(wěn)定工作一體化應(yīng)急指揮平臺。

三、構(gòu)建高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定一體化工作格局的途徑

堅持治安防控和維護(hù)穩(wěn)定雙輪驅(qū)動，構(gòu)建高校安全穩(wěn)定一體化工作格局是一種新的工作模式，需要在認(rèn)識和實踐上深入探索。筆者認(rèn)為有以下幾種途徑：

1.樹立安全穩(wěn)定一體化工作觀念。觀念的統(tǒng)一是安全穩(wěn)定工作一體化的前提，所謂觀念指的是原則或指導(dǎo)思想。高校“大安全、大穩(wěn)定”觀念尚未完全建立，安全穩(wěn)定工作從頂層設(shè)計上并未將治安防控與維護(hù)穩(wěn)定緊密結(jié)合，建立相應(yīng)的分工協(xié)作機制。要確保高校的安全穩(wěn)定，必須構(gòu)建并完善一套架構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的安全穩(wěn)定工作體系，但前提是要牢固樹立“以師生為本”的安全觀念，做到社會環(huán)境領(lǐng)域與意識形態(tài)領(lǐng)域的“雙平安”。

2.建立安全穩(wěn)定一體化工作機制。無論治安防控還是維護(hù)穩(wěn)定，從其工作的縱向流程來看，一般包括責(zé)任落實機制、信息共享機制、協(xié)同運行機制、檢查整改機制、應(yīng)急預(yù)防機制和考評保障機制等方面。同時，每一項工作機制都包含若干子項。比如信息共享機制就包括信息系統(tǒng)的開發(fā)、數(shù)據(jù)信息的共享、情況報告的傳遞等；協(xié)同運行機制就包括管理服務(wù)中心的建立、統(tǒng)一指揮平臺的運行等。橫向而言，安全穩(wěn)定工作各部分都需要實現(xiàn)機制的一體化，包括治安、綜合治理、交通、消防、思想教育、矛盾糾紛的排查化解、國家安全等等。無論是縱向還是橫向，機制作為主脈絡(luò)貫穿工作過程之中，交織成了整個校園安全穩(wěn)定工作的防控大網(wǎng)。

3.組建安全穩(wěn)定一體化工作隊伍。高校治安防控與維護(hù)穩(wěn)定工作在資源配置與人員隊伍方面相對獨立，分屬不同部門管理，在編制、調(diào)度、管理、考核等方面沒有形成一個體系。組建起高校內(nèi)部及高校與社會職能部門之間的安全穩(wěn)定一體化工作隊伍，能匯聚出強大整體合力，實現(xiàn)“重點人員有人管、重點部位有人守、重要區(qū)域有人巡、重要信息有人報、突發(fā)事件有人管、敏感事件有人控”的工作格局。

總之，構(gòu)建治安防控和維護(hù)穩(wěn)定一體化工作格局為推動高校安全穩(wěn)定工作的深入開展提供了一個可行的思路。堅持維護(hù)穩(wěn)定與治安防控雙輪驅(qū)動，探索兩者功能協(xié)調(diào)互補，有利于提升高校安全穩(wěn)定整體工作水平，推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建，并最終保障我國教育事業(yè)持續(xù)深入改革發(fā)展。

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