生態文明視角下我國的城市環境治理

【摘要】隨著我國經濟的迅速發展，城市化的進程進一步加快。然而，高速的經濟增長和財富的累積卻是以巨大的能源消耗和環境破壞作為代價的，人類的生存環境受到了極大的威脅。近年來，隨著科學發展觀、生態文明建設等理念的提出，社會對于城市環境問題的關注度有了進一步提升，對城市環境污染的治理又上升到了一個新的高度。本文從生態文明的視角出發，進一步透視了我國城市環境治理中存在的問題，并為城市環境的可持續發展提出了一些新思路。

【關鍵詞】環境污染城市環境治理生態文明生態文明制度

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2014）18－0186－02

近年來，隨著環境的進一步惡化，黨和國家把治理環境污染提到了一個新的高度，并提出了“生態文明建設”的相關內容。黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。黨的十八大報告首次單篇論述了生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，并對推進生態文明建設做出了全面戰略部署。近期召開的黨的十八屆三中全會對在新的歷史起點上如何系統、有效推進生態文明建設做出了戰略部署，強調深化生態文明體制改革，加快生態文明制度建設，建立系統完整的生態文明制度體系，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。從目標到戰略部署再到配套制度建設，生態文明建設在我國的地位不斷彰顯，這是形勢所迫，更是可持續發展所必須走的建設之路。

城市是人類文明的標志，是人們從事經濟、政治和社會活動的中心。城市化是衡量一個國家或地區經濟發展狀況的重要標志。然而，隨著城市化進程的進一步加快，一系列“城市病”也逐漸顯現。近年來，我國大部分城市都遭到了霧霾天氣的襲擊，水質污染也越來越嚴重。一直以來，政府都在采取措施對環境進行治理，然而從現實中可以看出，這些治理并未取得多大成效。反而從政府的治理措施中可以看出，政府對環境的治理多是“突擊整治”，并沒有形成長效治理的目標和成果，城市環境治理陷入困境。

一 城市環境治理的困境

1．觀念阻礙，生態環境保護意識薄弱

隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人們的生活水平和環保意識有了迅速提高。但與發達國家相比，中國多數地區的環境狀況還不樂觀，公眾的環境意識和環境倫理道德水平不高，參與公共環境保護的自覺性也不強。另外，相當一部分企業仍為了當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護的法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍普遍。部分城市地方政府為了增加稅收收入，也還是會引進對城市污染較為嚴重的企業，種種原因使得城市環境的治理更加困難。

2．技術限制，環境問題復雜多樣

城市環境污染不僅包括城市生活垃圾污染，還有工業生產中的“三廢”污染等，這就導致垃圾種類增多，對垃圾的分類處理顯得尤為重要。對于城市生活垃圾，可以做無害化處理，但是我國垃圾的無害化處理率還相當低，雖然建立了一些垃圾無害化處理廠，但處理過于簡單，缺乏規范。我國垃圾處理適用技術的開發、應用和更新速度慢，技術轉化率低，各種工藝技術的產業化能力差。再者，由于不同地區的城市面臨著不同的環境問題，存在著明顯的區域性與差異性，這是城市環境治理的一個重要特點。這決定了城市環境治理必須根據所處區域的環境特征，因地制宜地制定出有針對性的環境治理目標和環境治理對策措施，這對技術的運用又是一大挑戰。

3．資金制約，環境保護資金缺乏保障

首先，我國實行的是分稅制的財政體制，地方政府的財政收入來自于中央撥款，由于收入受到限制，基層政府可以支配的資金非常有限，而地方需要發展經濟，這就導致投入環保的資金得不到保障。其次，由于資金缺乏，城市環保基礎設施建設也滯后，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后現狀將使城市環境問題更加突出。

二 城市環境治理的新理念

1．生態文明

生態文明，是人類在當前生態環境日益惡化的情況下提出的一種替代工業文明的新型文明，它是以生態學理論為基礎建立起來的人類文明形態，是人類迄今最高的文明形態。生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。生態文明包括較強的生態意識、良好的生態環境、可持續的經濟發展模式和完善的生態制度。

2．城市環境治理

“治理”的本義是指統治、管理與處理，這里的“治理”不是統治或管理，而是善治與良治，被賦予新的時代含義。城市環境治理是一種新的現代環境管理，集中體現在治理主體多元性、治理權力非壟斷性與治理方式民主性等方面。城市環境治理與城市環境管理的根本區別是市民社會的參與，即政府與市民社會、公共部門與私營機構的互動過程。城市環境治理注重的是過程，而非單純的結果，亦即各類主體集體實現環境治理目標的過程。

三 城市環境治理的基本思路

針對我國環境治理中存在的問題，結合生態文明建設和城市環境治理的相關理念和要求，以下將從增強意識、提高技術、完善制度等方面為我國城市環境治理提出解決思路。

1．以道德教化為出發點，建立全民生態文明的價值觀

道德教化，是通過社會風尚、倫理道德等軟約束，激發人們內心信念來實施一定的行為，從而達到一定目標。通過教育，強化良心效應，使人們從事外部不經濟行為時感到不安，從而盡量不從事產生外部不經濟的事務。運用道德教化的思想教育形式來解決環境與發展的不和諧問題具有十分重要的現實意義，中國傳統的儒家和道家思想就強調天人合一、人與自然和諧相處的思想，使它為資源節約和環境保護奠定了良好的文化基礎。另一方面，隨著二十一世紀生態文明理念的提出，也要通過教育的方式加強對生態文明理念的宣傳，鼓勵公眾保護環境，引導公眾樹立生態文明的價值觀。只有在全社會都形成了一種生態文明的價值觀，環境污染問題才能得到根本上的解決，但是這需要幾代人甚至幾十代人的共同努力。

2．以優化技術為著力點，推動城市環保技術革新

環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術，如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術，環境影響評價技術、環境監測技術、環境產品生產技術等。當前我國城市環境治理受到各方面的技術限制，因此要加大對環保技術的投入，加快環保技術的研發，從技術層面推動我國城市環境治理的發展。

3．以完善制度為核心，加快城市生態文明制度建設

十八屆三中全會豐富了生態文明制度建設的內容，把“資源產權、用途管制、生態紅線、有償使用、生態補償、管理體制”等內容充實到生態文明制度體系中來。對于“城市”這一特殊區域，要有針對性地建立和完善相應的生態文明制度來保障城市環境治理的有序、長效發展。

第一，建立生態環境損害責任終身追究制。要改變原有的以GDP增長率、財政收入等衡量官員績效的評估方式，將環境保護也納入到官員績效評估環節中，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使官員的責任與環境保護牢牢地捆綁在一起，迫使各級官員堅守生態底線，實現自然資源的可持續利用和區域的良性發展。同時也要建立環境保護責任問題問責制，加強環境法律法規的剛性，明晰環保行政主管部門執法主體地位和責任，提高環境執法的執行力和權威性，嚴厲查處環境違法行為和案件。

第二，建立生態文明排放權交易制度。相對于歐美國家而言，我國的排放權交易制度設計還相對比較滯后，以溫室氣體排放權而言，我國沒有形成真正的溫室氣體配額排放交易市場。我國作為發展中國家，沒有國際溫室氣體減排的強制性義務，還處在自愿減排階段，現有溫室氣體排放的市場模式嘗試不足。城市作為生產中心，不僅工廠大量排放溫室氣體，汽車尾氣、取暖燃煤等對溫室氣體排放量的“貢獻”也不容小覷。目前，我國已經開展了碳排放交易試點工作，2011年11月，國家發改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東和湖北被確定為首批碳排放交易試點省市。隨著排放權交易制度的完善，城市空氣污染、水污染等治理也將會進一步取得成效。

第三，建立資源有償使用和生態補償制度。環境污染的治理應堅持“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則，逐步建立環境和自然資源有償使用機制和價格形成機制，逐步建立制度化、規范化、市場化的生態補償機制。我國國土遼闊，資源豐富，但是隨著工業開采的增加，我國自然資源也開始枯竭。我國城市人口眾多且集中，對資源消耗有著巨大的貢獻，同時城市的自然資源也十分有限，因此在城市環境治理中建立這兩項制度顯得十分必要。在生態文明的框架下，資源性產品的價格應包括兩個方面：（1）市場供求和資源稀缺程度所反映的產品的市場價格；（2）資源性產品對生態系統影響所體現的生態價值。因此，要深化資源性產品價格和稅費改革，以體現市場供求關系、資源稀缺程度和生態產品公平分配原則。通過節約、集約利用資源、保護生態環境，倒逼產業結構轉型升級，加快轉變城市經濟發展方式。

四 結束語

生態文明，是工業文明高度發展之后的覺醒，是人們物質需求和精神需求博弈后的權衡，城市環境治理需要生態文明理念的指導才能取得長效的進展。我國在生態文明建設方面采取了一系列重大舉措，已初步建立了能源資源節約、生態環境保護的制度框架和政策體系，生態環境保護取得了明顯成效。但也要看到如今沙塵暴、霧霾天氣越來越頻繁；臺風、暴雨、干旱等極端天氣的出現越來越多；空氣質量越來越差，這些現實問題。進一步以生態文明建設為核心，加強城市環境的治理，完善生態文明制度，使環保理念深入人心。

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〔責任編輯：高照〕