食品安全的問題與對策

【摘 要】 中國食品安全問題日益浮現，四大制度體系面臨反思和重構。本文旨在探討現階段造成食品安全隱患，帶來食品安全問題的主要成因和可能潛在因素，并進一步從多個角度分析了可能帶來有效結果的一些政策建議。

【關鍵詞】 食品安全 管理加強 建議對策

食品的質量安全已經成為全球的焦點之一，在我國常見的食品質量問題主要是三個方面：一是衛生指標超標；二是諸如苯甲酸、山梨酸含量超標，人工合成色素、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“吊白塊”等食品添加劑的濫用[1]；三是食品包裝、標簽等不規范，虛假標簽、以次充好等人為“造假”現象較多。

食品安全問題及其成因多種多樣，具體來說，可以分為以下幾點。首先，種植和飼養源頭污染較重可以說是這一問題出現的根本原因。農藥、化肥、動植物激素等的大量使用導致了蔬菜水果化學品殘留物過多，使用不合格的農藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規范（如農藥施用時間不合理）則還會導致附加的不安全因素。有的產地環境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農藥；工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”[2，4]。這些大大降低了農產品消費安全性。其次食品生產加工領域假冒偽劣問題也較為突出。食品生產企業規模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴重。食品加工過程的質量控制不嚴，加劇了食品安全的問題。由于食品加工類企業對于資金和技術要求不高，行業進入門檻低，導致整個行業中企業眾多。而這些生產企業有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產假酒、劣質奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產者在生產中不會使用安全生產工藝進行種植、加工，從而造成食品安全問題。再次，相關法律法規及監管體系有待完善和改進。主要體現在以下幾點：（1）食品安全標準的制定存在滯后性；（2）執法力度存在偏差；（3）執法過程缺乏持續性。我國的食品安全監督管理體系在食品流通有的環節上還存在著空白，食品安全標準過于寬松[3]，例如《辦理食品衛生檢驗單位證書的手續》對檢驗單位認證的規定不是很嚴格，而且沒有詳細規定檢驗單位的操作規范。《食品企業通用衛生規范》、《辦理食品衛生檢驗單位證書的手續》、《申領食品新資源衛生批準證書的手續》等規定大多是在上世紀80年代末制定的，《中華人民共和國食品衛生法》是1995年10月通過的，這些法律法規針對現階段的社會情況都存在一定程度的滯后性。最后，人口問題帶來的后續問題也不容忽視。我國是世界上人口最多的國家，人口眾多就給解決食品安全問題帶來了難度。從食品作為后驗性產品存在嚴重的信息不對稱問題以及信息作為公共物品的。政府需要在信息披露方面作出努力，但是人口數量大就使得信息的提供需要巨大的成本才能保證盡可能多的人能夠得到充足的信息。就消費者自身而言，個人對于食品安全意識的薄弱也成為該問題的一大重要因素。

針對上述食品安全問題成因的解決對策可以主要歸納為三點。第一，加強食品生產和流通環節的相關管理。譬如有關轉基因食品的相關標準，國家應基于有關研究結果修訂和完善我國目前放射性食品生產的條例，制定出切實可行的安全標準，以保證消費者的知情權。通過媒體等多種手段引導消費者，盡量選擇正規的經營單位和有正規標識的商品。充分運用媒體的力量對偽劣食品信息披露的同時，還可以公布優秀企業的名錄，推薦優質的產品[5]。這樣也有助于解決食品安全問題中的外部性問題。通過向消費者提供足夠的信息，使得正規企業的良好行為進一步得到市場認可，使其所產生的正的外部性得到部分補償。對不法的廠商則相反。在政府自身努力的同時， 還可以努力引導私人力量參與建立、完善第二市場。即引導私人力量以咨詢機構、保險機構、評估機構等方式介入， 為消費者提供更多的出路。同時，在引導這些機構介入的同時，還需要規范他們的行為，使其按照法律的規定開展其經營活動。加強源頭的控制和完善，以種植和養殖為基礎控制、防止食品污染。第二，完善健全食品監督管理體系，充分發揮國家機關的監督管理作用[6]。食品流通的各個環節都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監督就需要貫徹在各個環節， 但是由于涉及的部門過多，需要投入各個環節的力量應該是不相同的，這就需要組織專家對各個環節可能出現的危險量以及可能導致的危害程度進行分析，最終得出各個環節的相對重要性，在此基礎上分配各個環節應投入的力量[7]。第三，加強行業協會的建設和治理。以優秀傳統文化為依托，構建先進企業文化，讓企業社會責任成為企業核心競爭力的組成部分。促進企業建立優秀的企業文化，把企業責任融入到企業文化中，使企業及其員工樹立國家興亡匹夫有責的歷史責任感，從而從根源上杜絕因唯利是圖而無視食品安全的現象。對行業協會進行評價和管理，促進其自身的正常運轉，發揮其重要作用。

總的來說，對于食品安全問題的產生，我們應該全方位、多角度的考慮。而且，對于相應的解決辦法，也應該有著較強的針對性和全面性，既要把握各個方面的特性，又要著重關注個中聯系。

參考文獻：

[1]崔悅民.食品安全，誰來保證[N].中國青年報，2001-9-16

[2]黃偉俊.我國現階段糧食市場的流通渠道、結構和功能分析[J].《商業研究》，2000（7）

[3]傅旭明.食品安全成熱點：我國每年食物中毒超過20萬人.中國經濟時報，2001-10-08

[4]杜海嵐.安全事件層出不窮：確保食品安全迫在眉睫.法制日報，2001-08-16

[5]李應仁，曾一本.美國的食品安全體系.世界農業，2001-03

[6]夏英等.食品安全保障從質量標準體系到供應鏈綜合管理[J].農業經濟問題，2001（11）：59～62

[7]郝記明等.食品安全問題及其控制食品安全的措施[J].食品與發酵工業，2004，30（2）：118～122