“口罩”背后的 “U型”理論

10月19日，一年一度的北京國際馬拉松賽在嚴重的霧霾天氣中開跑，眾多戴著防霾口罩參賽的選手成了北京街頭一道獨特的風景，并隨著電視畫面傳遍了全世界。

“口罩”馬拉松刺痛了我們的自尊心，也提醒我們，中國的環境問題已經到了一個非解決不可的時候了。

霧霾僅僅是環境惡化中一個較易被公眾感知的方面。根據2014年環境保護部與國土資源部的有關報告，我國近五分之一的耕地已被污染，土壤質量持續退化；中國90%的城市地下水已被污染，不少已不符合飲用標準——不夸張地說，中國正面臨全方位大范圍多層次復合型的嚴重環境惡化。

在發展經濟學中，有一個關于環境惡化與治理的“U型”理論。該理論認為，一個國家在發展初期，隨著經濟起飛，環境破壞會日益加重。但隨著環境污染帶來的危害逐漸引起人們的警覺，治理環境的投入也開始逐漸增加，再加上糾偏制度的出臺，環境惡化也就得以遏制，并逐漸趨于好轉。世界上許多發達國家，如英國、美國、日本等，都有過環境先惡化后好轉的“U型”發展歷史。

然而在我國，盡管環境污染的警鐘多年前就已鳴響，但迄今為止，“U型恢復”的趨勢并不明顯，反而連最基本最必需的大氣環境也惡化了。北京以首都之尊，牽涉國際觀瞻，尚且不能有效治理霧霾，其他地方就更可以想見了。

為什么會出現這樣的情況？工業化所造成的環境污染，屬于企業行為的“負外部性”，在經濟學上稱為“市場失靈”，必須通過市場以外的機制才能解決。通常，政府權力的介入調整是糾正市場失靈的一個重要手段。然而，多年以來，許多地方政府奉行發展主義的價值觀，把GDP當成主要政績來追求，擔心“影響投資環境”，再加上腐敗等因素，官員與市場集團形成利益聯盟，造成“政府失靈”。

解決這樣的問題，就需要調整政府的發展思路。上屆政府曾提出“科學發展觀”的口號，要求建立“環境友好型”社會，都是富有針對性的舉措。本屆政府上任以來，在反腐方面的力度空前加大，已經有效遏制腐敗的勢頭。假以時日，在改善環境方面的積極效應也必能充分表現。

但是，單靠政府的監督是遠遠不夠的。因為逐利是資本的天性，許多私營資本面對政府的規制，往往會選擇和政府博弈——要么向政府官員行賄，要么避過政府的監督偷偷向水源或大氣排污。這些年來，這方面的報道不絕于媒體版面。為了遏制這種情況，政府不得不加大監督力度，投入更多的人力物力。這又必然會增加行政成本，加重納稅人的負擔。

因此，企業主動承擔起對環境保護的社會責任，才是成本最低的環境保護方式。在這方面，應當說國有企業具有天然優勢。因為和單純追求利潤最大化的私企不同，國企的性質決定了它要承擔起執行國家政策的職能，追求的是國家和人民利益的最大化。比如在安全生產方面，國企已經有驕人的紀錄：原來山西私營小煤窯泛濫的時候，惡性礦難不斷；被國企整合之后，礦難的發生率就大大下降了。

因此，要解決我國“U型”理論失效的問題，充分發揮國有企業的力量，很可能是一個事半功倍的舉措。