依法進行國企改革

為期四天的十八屆四中全會已經閉幕，它所勾畫的法治中國建設的宏偉藍圖，在頂層設計的推進下，于社會各界人士當中產生了積極的反響。

毫無疑問，四中全會精神對正在深入進行中的國企改革具有重大指導意義。它將為全面深化改革提供了長期的制度保障，有助于深化改革的全面推行。

在當前，如何根據依法治國的精神推進國企改革？具體來說，就是要嚴格按照憲法規定來進行改革。這是國企改革所必須遵循的最基本原則。

我國《憲法》第六條規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”《憲法》第七條規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”

對照憲法的上述規定，我們就會發現，用憲法原則指導國企改革，今天具有特別重要的現實意義。因為上個世紀90年代以來，國有經濟在國民經濟中的占比不斷下降，如今已降到三成以下。1997年，黨的十五大報告提出：“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。”但當時在全國工業中公有制經濟占比尚在2/3左右。如今，無論從任何意義上說，憲法規定的“公有制為主體”的原則都面臨名不副實的危險。因此，憲法的相關規定就具有規制國企改革方向的意義。

落實憲法的相關規定，是黨中央不可動搖的堅定決心。十八大以來，習近平總書記就遵循憲法和依法治國等問題做過許多重要講話。在現行憲法公布施行30周年紀念大會上，他強調：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”不僅如此，總書記還就依法進行國企改革做了很多深刻論述。在三中全會上，他指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”。今年二月，他在省部級領導干部學習班上做報告再次強調：“改革要于法有據。”在3月召開的人大、政協“兩會”上，他再次強調：“國企不僅不能削弱，而且要加強。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”。這些講話和指示都應當在依法進行國企改革中得到全面貫徹落實。

按照依法治國的精神，根據憲法規定進行國企改革，目前需要在兩個方面有所作為。首先是旗幟鮮明地堅持國有經濟要“進”，而不是“退”。如果再退，憲法規定的“基本經濟制度”就徹底虛化了。其次，要在恢復國企人民性上下功夫，消除腐敗，使國企真正成為人民的企業，以獲得廣大人民的認同感。

當然，憲法的規定終究是原則性的，一些學者提出，要根據憲法規定制定可操作性的《國有企業改革法》，以規范國企改革。這是一種非常具有建設性的建議，應該引起全國人大及有關方面的重視。