實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”當(dāng)好改革先鋒

2004年深圳市國(guó)資委成立以來，充分發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試敢為人先”的特區(qū)精神，堅(jiān)持改革不停步，在構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)資本運(yùn)作、健全現(xiàn)代企業(yè)制度等方面先行開展了20余項(xiàng)改革探索。

回顧多年的改革探索，對(duì)比十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)期全面深化國(guó)資國(guó)企改革做出的戰(zhàn)略部署，深圳在多方面進(jìn)行了先行探索，取得了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2003-2013年，市屬國(guó)企總資產(chǎn)增長(zhǎng)了260%，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)了310%，總利潤(rùn)增長(zhǎng)了250%；資產(chǎn)利潤(rùn)率、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率和銷售成本利潤(rùn)率等主要業(yè)績(jī)指標(biāo)一直保持全國(guó)領(lǐng)先，資產(chǎn)負(fù)債率處于較低水平。2013年，深圳市屬國(guó)企利潤(rùn)總額達(dá)217億元，為有史以來的最高，完成預(yù)算的119%，比上年增長(zhǎng)17.4%，總資產(chǎn)利潤(rùn)率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率等指標(biāo)繼續(xù)位居全國(guó)前列。

改革未有窮期，發(fā)展永無止境。未來，市國(guó)資委將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，研究完善深化國(guó)資國(guó)企改革的總體方案，立足國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性功能定位，以深化改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加大資源整合力度，強(qiáng)化資本運(yùn)作，推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)，更大力度推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，當(dāng)好市委市政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推手、改善民生的抓手，堅(jiān)持改革不停步、不間斷，全面深化改革進(jìn)行時(shí)，確保改革各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下“五個(gè)突破”，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革先鋒。

創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制

市國(guó)資委秉承市場(chǎng)化改革理念，較早開始嘗試推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

市國(guó)資委立足深圳城市經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展階段性特征，積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)企改革歷史遺留問題處理等實(shí)際需要，設(shè)置投控公司作為輔助履職平臺(tái)，承擔(dān)市屬企業(yè)擔(dān)保、推進(jìn)企業(yè)改制、承接行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)整合重組等部分市國(guó)資委暫不能行使或不便行使的出資人職能。2007年，又針對(duì)資本運(yùn)作的特殊需要，成立遠(yuǎn)致公司作為市國(guó)資委資本運(yùn)作平臺(tái)，專職實(shí)施國(guó)資系統(tǒng)資本運(yùn)作工作。經(jīng)過多年的實(shí)際運(yùn)營(yíng)，市國(guó)資委進(jìn)一步明確了投控作為國(guó)有資本投資公司和遠(yuǎn)致作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能定位，創(chuàng)新形成富有深圳特色的以市國(guó)資委直接監(jiān)管運(yùn)營(yíng)為主、履職平臺(tái)輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新體制。

市國(guó)資委成立以來，先后制定了60余項(xiàng)監(jiān)管制度，內(nèi)容涉及產(chǎn)權(quán)代表決策、收益管理、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、投資管理等國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)各個(gè)方面，形成了具有深圳特色的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)制度體系。2011年以來，又對(duì)全部監(jiān)管運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，對(duì)涉及投資管理、業(yè)績(jī)考核等15項(xiàng)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)制度進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步筑牢了市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)國(guó)資的制度基礎(chǔ)。

下一步，市國(guó)資委將以管資本為主提升國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)效能，優(yōu)化國(guó)資委履職模式，深入借鑒淡馬錫市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的理念，進(jìn)一步推進(jìn)分類監(jiān)管精細(xì)化，創(chuàng)新完善以市國(guó)資委直接監(jiān)管為主、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)專業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“2+N”監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新體制。其中，“2”是要全面提升投控作為國(guó)有資本投資公司和遠(yuǎn)致作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能，將二者建成為國(guó)內(nèi)一流具有較強(qiáng)投融資、資源整合、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)培育能力的國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，“N”是要培育打造一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

市國(guó)資委堅(jiān)持質(zhì)量型創(chuàng)新發(fā)展理念，一直將優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)作為核心工作之一，系統(tǒng)謀劃資源配置頂層設(shè)計(jì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)速度型國(guó)資向質(zhì)量型國(guó)資的提升和跨越，同時(shí)立足國(guó)有經(jīng)濟(jì)屬性定位，積極服務(wù)全市發(fā)展大局和“三化一平臺(tái)”建設(shè)。

按照市委市政府“三化一平臺(tái)”改革主攻方向，堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化”改革導(dǎo)向，持續(xù)提升國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化法治化水平，推進(jìn)市屬國(guó)企與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化建設(shè)、國(guó)際化路徑全面融合。市屬國(guó)企加大前海投資力度，全力支持前海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水電氣和地鐵、公交積極對(duì)接前海，地鐵前海樞紐工程合計(jì)投資達(dá)500億元。依托“前海戰(zhàn)略平臺(tái)”金融優(yōu)勢(shì)，市屬國(guó)企發(fā)起設(shè)立前海股權(quán)交易中心，推進(jìn)排放權(quán)交易所、金融資產(chǎn)交易所、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)以及遠(yuǎn)致富海并購(gòu)基金入駐前海，前瞻探索前海融資租賃、離岸金融產(chǎn)品交易、私募發(fā)行、小貸資產(chǎn)證券化等金融交易。深圳國(guó)際利用前海平臺(tái)率先開展了7億元跨境人民幣貸款，地鐵完成首批10億元跨境貸。

面對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)受政策影響大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、營(yíng)利空間有限的問題，系統(tǒng)謀劃國(guó)資布局優(yōu)化與資源配置頂層設(shè)計(jì)，率先提出并加快構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類產(chǎn)業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融等高端服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的市屬國(guó)資“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系。目前約70%的國(guó)有資本已集聚到該體系中。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)通過管理提升、商業(yè)模式創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、外溢發(fā)展和綠色發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊初步成型，金融準(zhǔn)金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了倍增發(fā)展。

市國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劣勢(shì)企業(yè)退出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快做強(qiáng)“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，使85%的國(guó)有資本集聚到“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系中。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

市國(guó)資委高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建國(guó)企多元化的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)放大國(guó)有資本功能、強(qiáng)化公司治理、提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用。目前，市屬國(guó)資混合所有制企業(yè)比例超過75%，居全國(guó)較高水平。其中，在20家直管企業(yè)中，有11家是混合所有制，9家獨(dú)資公司中有5家90%以上的核心資產(chǎn)與業(yè)務(wù)均在下屬的上市和股份公司，純獨(dú)資公司僅4家，主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)和資本運(yùn)作平臺(tái)功能。

根據(jù)直管企業(yè)不同的行業(yè)特點(diǎn)、職能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，市國(guó)資委靈活采取不同的控制形式和合作方式。針對(duì)需要借助市場(chǎng)化手段提高經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平的基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)，為平衡公益性與市場(chǎng)性，采取較為穩(wěn)妥的合資絕對(duì)控股形式；針對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)化程度高的企業(yè)，采取相對(duì)控股形式，如創(chuàng)新投、農(nóng)產(chǎn)品等8家企業(yè)緊貼市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方資本力量，逐步發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；采取項(xiàng)目合作方式開展合作，如鹽田港和阿里巴巴合作建設(shè)中國(guó)智能物流骨干網(wǎng)深圳核心節(jié)點(diǎn)。

通過創(chuàng)新途徑撬動(dòng)各類社會(huì)資本。一是通過國(guó)際招標(biāo)招募引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；二是鼓勵(lì)企業(yè)廣泛吸引民營(yíng)資本參與發(fā)展，如創(chuàng)新投在增資擴(kuò)股中引進(jìn)多個(gè)民營(yíng)股東；三是積極引進(jìn)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)開展項(xiàng)目合作，如深業(yè)鵬基與寶華紫光合作建設(shè)城市更新項(xiàng)目；四是在新興產(chǎn)業(yè)和人力資本貢獻(xiàn)較大的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)推行經(jīng)營(yíng)者員工持股；五是創(chuàng)造性地探索多種股改模式，全面完成市屬國(guó)有控股上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)，股改后上市公司的國(guó)有股權(quán)價(jià)值增值翻一番；六是更大力度推進(jìn)企業(yè)上市和上市培育，一批市屬國(guó)企成為公眾持股的上市公司。

未來，深圳市國(guó)企全系統(tǒng)混合所有制比例將由目前的75%提高到85%左右。市國(guó)資委將探索差異化的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完全競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國(guó)有股權(quán)比例原則上下降到50%以下；在金融準(zhǔn)金融、新興產(chǎn)業(yè)和人力資本貢獻(xiàn)比重較高的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)大力推行經(jīng)營(yíng)者和核心骨干持股；探索加快國(guó)資產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方式，完善創(chuàng)投類企業(yè)投資項(xiàng)目退出機(jī)制，建立符合市場(chǎng)化要求的產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目退出機(jī)制。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度

市國(guó)資委一直將完善國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)企改革的中心環(huán)節(jié)，持續(xù)加強(qiáng)公司治理，全面深化國(guó)企改革。

針對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司缺乏產(chǎn)權(quán)多元化的制衡機(jī)制、完善公司治理難度相對(duì)較大的實(shí)際，2007年起市國(guó)資委逐年推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。目前，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，外部董事超過2/3，一批資深專業(yè)人士以及金融、證券、法律等優(yōu)秀人士成為市屬國(guó)企外部董事，國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門在深圳召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)90年代開始，市國(guó)資委就取消了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級(jí)別。1993年開始，積極探索財(cái)務(wù)總監(jiān)以及總師市場(chǎng)化選聘工作，并在天健集團(tuán)嘗試總經(jīng)理市場(chǎng)化選聘。2011年，又與市委組織部聯(lián)合制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革“1+5”文件，將直管企業(yè)副總選聘權(quán)交還給企業(yè)董事會(huì)，并對(duì)董事、高級(jí)管理人員的選聘進(jìn)行規(guī)范，把市場(chǎng)化方式作為產(chǎn)生市場(chǎng)化程度較高、崗位專業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)高管的主要手段，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由組織配備向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變。同時(shí)，針對(duì)創(chuàng)投、證券、基金等金融準(zhǔn)金融企業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，持續(xù)強(qiáng)化該類企業(yè)的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。目前，市屬國(guó)企的全部財(cái)務(wù)總監(jiān)、基金經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)特聘崗位和多數(shù)副總經(jīng)理實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選聘。

市國(guó)資委將持續(xù)健全外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，探索建立專職董事制度，全面提升董事會(huì)履職能力；健全監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理體制，探索建立具備大局觀、復(fù)合型、年輕化的監(jiān)事會(huì)主席，以及職業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍，充分發(fā)揮“兩監(jiān)”監(jiān)督制衡作用；深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的選人用人機(jī)制改革，健全職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)于適合市場(chǎng)化選聘的崗位全部實(shí)行市場(chǎng)化選聘；完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全面推行中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制改革；全面深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面完成系統(tǒng)二級(jí)及以下企業(yè)的“三改”工作。

提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

市國(guó)資委一直在提高國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上下工夫，進(jìn)行了多方面探索。

完善企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機(jī)制。加大向企業(yè)董事會(huì)放權(quán)力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，僅主業(yè)外投資、投資額占企業(yè)凈資產(chǎn)50%以上、境外投資、資產(chǎn)負(fù)債率70%以上企業(yè)進(jìn)行的投資等五類風(fēng)險(xiǎn)較大的投資需國(guó)資委備案外，其余投資由企業(yè)董事會(huì)決策。

持續(xù)推進(jìn)管理精細(xì)化。一是在全部直管企業(yè)中推行全面預(yù)算管理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即預(yù)算審核關(guān)、動(dòng)態(tài)檢查與控制關(guān)、考核關(guān)，促進(jìn)企業(yè)管理由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。二是以對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、重要事件的管理和重要流程的內(nèi)部控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告制度，提高市屬國(guó)企應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和把握市場(chǎng)機(jī)遇的能力。三是出臺(tái)市屬國(guó)企對(duì)標(biāo)管理辦法，促進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)模式、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、制度建設(shè)相結(jié)合，向行業(yè)標(biāo)桿靠攏，努力達(dá)標(biāo)、奮力超標(biāo)。四是加強(qiáng)信息公開。2007年開始，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類非上市企業(yè)借鑒上市公司規(guī)則，向社會(huì)公開財(cái)務(wù)年報(bào)。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。市國(guó)資委將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略列入五年規(guī)劃，明確提出并重點(diǎn)抓好“兩個(gè)體系”即自主創(chuàng)新管理體系建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)扶持體系建設(shè)。2009年，在全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)較早出臺(tái)加強(qiáng)自主創(chuàng)新系列政策，每年從國(guó)資收益中安排專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。2012年又對(duì)政策進(jìn)行針對(duì)性修訂，明確了從注重單體創(chuàng)新向聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2009-2013年，累計(jì)安排專項(xiàng)資金7670萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持優(yōu)秀自主創(chuàng)新項(xiàng)目85個(gè)，有力促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前，市屬國(guó)企共擁有18個(gè)國(guó)家和省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、9個(gè)博士后工作站、1個(gè)院士工作站，14家企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，主導(dǎo)和參與編制國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)146項(xiàng)。

下一步，市國(guó)資委將重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)類企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)和可復(fù)制的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)外溢發(fā)展；全面提升競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批具有國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)；加大金融類企業(yè)投資力度，探索特色化、差異化業(yè)務(wù)，做優(yōu)一批專業(yè)化金融投資集團(tuán)；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)創(chuàng)新投入與產(chǎn)業(yè)培育力度，借助外部技術(shù)資源與市場(chǎng)化機(jī)制，加快形成規(guī)模效應(yīng)，再造國(guó)資新的增長(zhǎng)極。