混合制改革下國企如何定位？

發(fā)展混合制不是為了混合而混合，而是應該看這種混合到底能不能真正讓混合制下的企業(yè)發(fā)展起來，成為世界級的一流企業(yè)

2013年年底《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布以來，國有企業(yè)改革相繼落地。但對于混合所有制的各種辯論還在持續(xù)升溫。其中尤以股權(quán)問題最受關(guān)注。國企管理者擔心，國企不能控股，可能造成國有資產(chǎn)流失；民營老板則認為，如果自己的企業(yè)不能控股，就沒了話語權(quán)。這成了混合制改革過程中的一大困擾，也造成了混合制實質(zhì)層面的落地難。

面對《國企》記者提出的這一話題，中國鋼研科技集團有限公司董事長、黨委書記才讓表示，《決定》對此已經(jīng)進行了很好的解釋，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。他認為：“市場化就是混合所有制改革的方向。只要有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的事情，都可以去嘗試。對于中國鋼研這樣的科技央企而言，股權(quán)比例并不重要。各種所有制資本應當取長補短、相互促進、共同發(fā)展。總之，一切改革的出發(fā)點都是為了企業(yè)經(jīng)營得更好，能發(fā)展得更好。”

改革再出發(fā)

《國企》：從1985年科技體制改革中被推向市場至今，中國鋼研已經(jīng)走過了近30年的市場化道路。現(xiàn)在回過頭去看，中國鋼研經(jīng)歷了一個怎樣的改革歷程？

才讓：說老實話，最初中國鋼研從事業(yè)單位轉(zhuǎn)換成企業(yè)非常艱難，幾十年形成的工作模式很難一夜切換。中國鋼研就是做科研的，她的員工，特別是骨干員工，就是一門心思想著做好自己的科研工作，就想發(fā)表文章，獲取專利，報獎評級，最后要當教授、做院士。鋼鐵研究總院在計劃經(jīng)濟體制下，所有任務都是由原來的國家部委協(xié)調(diào)分配的。所以，以前根本就沒有要擴張的想法，沒有為錢發(fā)過愁。但是變成企業(yè)后，一切都要改變。不發(fā)展企業(yè)就沒有前景，不賺錢企業(yè)就難以生存。

1985年，國家對中國鋼研斷奶斷糧，減撥中國鋼研的事業(yè)經(jīng)費，要一幫不懂市場的知識分子自己賺錢養(yǎng)活自己，一下子我們就變成盲人摸象了。這對我們沖擊非常大，當時管這叫“逼良為娼”。1985年改革開始到2009年真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，中國鋼研經(jīng)歷了一個由被動到主動的過程。

例如，在管理模式上，當時的最高決策機構(gòu)叫黨政聯(lián)席會，就是院長、書記等班子成員在一起議事。會議不定期，有事就開，沒事就不開。黨政聯(lián)席會就是黨委參與管理，行政負責指揮，并沒有嚴格完整的議事規(guī)則。今天的中國鋼研建立了自己的董事會。董事會議事是有規(guī)則的，嚴格按照董事會發(fā)表獨立意見，各個董事?lián)碛歇毩⒌囊黄薄h有嚴格的時間界限，該開的就必須開。董事會提出要求和方向，執(zhí)行則有公司管理層。管理層有總經(jīng)理辦公會制度，也有議案的提出、事情的決定等一套程序。

把大事和小情分開以后，中國鋼研做到大事不糊涂、方向不出錯、戰(zhàn)略有部署。同時，生產(chǎn)經(jīng)營中需要及時解決的事情，迅即應對，快速解決。

中國鋼研從一家傳統(tǒng)的科研機構(gòu)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳軌蛟谑袌龊Ｑ笾凶杂捎斡镜默F(xiàn)代化大型企業(yè)集團。可以說，正是隨著環(huán)境條件的變化，國家市場、社會市場、企業(yè)需求，以及國家科技體制改革推動中國鋼研改革自身，走向市場。

《國企》：在新一輪國企改革大背景下，作為科技型央企的中國鋼研將如何重新定位？

才讓：十八屆三中全會有很多新的提法、新的舉措、新的概念，其中發(fā)展混合所有制是大家高度關(guān)注的一個熱詞。中國鋼研是百分之百國有，多少年來是在體制內(nèi)生存發(fā)展并發(fā)揮作用的，所以這個提法本身對我們就有較大刺激。三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就是指出，企業(yè)要真正作為市場的主體，以市場為主要的資源調(diào)配手段，企業(yè)就要像企業(yè)。企業(yè)是為股東謀利的，為社會創(chuàng)造價值的，為老百姓提供產(chǎn)品的，或者為特定對象包括國家提供專業(yè)服務。

企業(yè)必須有社會責任感。它不光是賺錢的機器，養(yǎng)活員工，吸納就業(yè)，還有很多的社會責任需要承擔。國務院國資委歷任主任，包括李榮融和王勇以及新上任的張毅等領(lǐng)導，一再強調(diào)央企的特殊屬性、國家使命和政治使命。同時，國有企業(yè)和民營企業(yè)在很大程度上是殊途同歸的，都是要為股東創(chuàng)造價值，為社會提供產(chǎn)品，都是要善待員工，和員工一起成長。

因為歷史的原因，國企和民企發(fā)展的路徑不同，成長的背景不同，一些社會責任、政治責任的承擔上也各有各的特點。國有企業(yè)有很強大的資源背景，政治責任、社會責任要求較高。民營企業(yè)的體制比較新，機制比較靈活，市場化意識強，獲取資源的能力不同于一般企業(yè)，特點也很明顯。

中國鋼研對改革定位的態(tài)度積極務實，也很開放。我認為不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都要增強市場化、規(guī)范化的程度，要向真正獨立自主的競爭主體發(fā)展，這是一個大的趨勢。并不是說一定要機械混合，國有企業(yè)必須有民營資本才能發(fā)展，或者民營企業(yè)必須有國有企業(yè)背景才能生存。大家都要借助各自的優(yōu)勢，相互學習，相互借鑒，在市場競爭環(huán)境下，讓中國企業(yè)能夠加入世界俱樂部，能夠自如地在國際舞臺上應對競爭和挑戰(zhàn)。

國企要能夠自由游泳

《國企》：您指出國企市場化是混合制的方向。那么，達到一個什么樣的標準才算市場化？

才讓：國有企業(yè)在這些年發(fā)生了很大變化。今天的國企與過去的國企已經(jīng)不可同日而語。在計劃體制下，國有企業(yè)是政府的附屬品。這些年來，尤其是2003年國資委成立以后，中央企業(yè)做了一系列的改革調(diào)整，數(shù)量上從196家縮減到了今天的113家，同時進行了考核、管理、運營、風險管控、干部制度等重大的改革調(diào)整，國有企業(yè)也發(fā)生了很大的變化。特別是2006年以后，逐漸推行董事會試點，對國有企業(yè)的決策和運營體系帶來了新的生機。過去都是領(lǐng)導說了算，按紅頭文件辦。現(xiàn)在國有企業(yè)建立了新的管理構(gòu)架，有了自己的公司章程、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會規(guī)則，與現(xiàn)代企業(yè)的管理模式逐漸接軌。

如果國企在市場上能夠自由游泳，能夠不斷在發(fā)展中體現(xiàn)價值，我覺得就是市場化的表現(xiàn)。非市場化的行為已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展。

《國企》：這一輪國企改革，是不是可以理解為國企在走向深度市場化？

才讓：這個觀點我同意。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、市場化等一系列措施，都是為了讓國有企業(yè)兼收并蓄、自我改造，真正地走向市場，變成市場競爭的主體，更能市場化地配置資源。通過這種調(diào)整和配置，國有企業(yè)固有的一些問題和不足能夠得到改善、調(diào)整和提升。換言之，就是整個社會資源配置效率更高，使用效率更高。這就是改善社會經(jīng)濟發(fā)展能力，提高人民生活水平的具體實踐。

不跨界會被圈死

《國企》：您此前曾說過“傳統(tǒng)領(lǐng)域不跨界會被圈死”，這個跨界是指什么？

才讓：我很同意時下的一句流行語：要么跨界發(fā)展，要么等著被打劫。跨界有三層意思。首先，跨界不是讓一個搞科研的改行去賣醋、辦餐廳、辦洗澡堂，而是要讓他適應環(huán)境、條件的變化，接受新技術(shù)，接受新商業(yè)模式。我們常講有過時的產(chǎn)品，但不會有過時的行業(yè)。比如第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)過時不過時？絕對不過時。但是工作路徑、生產(chǎn)方式要做出重大調(diào)整，否則就不能適應時代發(fā)展。

中國鋼研的確有技術(shù)優(yōu)勢，在許多傳統(tǒng)領(lǐng)域里屬于權(quán)威。但是，事物在不斷發(fā)生變化，技術(shù)在發(fā)生著日新月異的變化。比如3D打印，它就是一種以數(shù)字模型為基礎，運用粉末狀金屬或塑料等材料，通過快速掃描、逐層熔焊（打印）的方式來構(gòu)造產(chǎn)品的技術(shù)。中國鋼研如果僅僅滿足于傳統(tǒng)的粉末冶金加工方式，就會被淘汰。因此，要不斷調(diào)整、更新，要去關(guān)注新技術(shù)、新領(lǐng)域。

其次，有些相關(guān)的交叉學科，發(fā)展速度很快，必須關(guān)注甚至介入。如果我們僅僅把自己定位在傳統(tǒng)金屬材料狹隘的范圍內(nèi)，就做不出新花樣來。必須和其他材料、其他方向相結(jié)合，探討交叉學科。比如金屬材料在很多領(lǐng)域可以有替代品，如碳纖維、金屬陶瓷和其他復合材料，不關(guān)注就不行。因此，純粹的金屬材料要向復合材料、多功能材料轉(zhuǎn)變。這也叫跨界。

最后是商業(yè)模式的跨界轉(zhuǎn)化，過去中國鋼研是坐堂的知名“郎中”，坐在家里替人“把脈下方”。全國的冶金企業(yè)和相關(guān)行業(yè)，大到“上天入地”，小到衣食住行，需要的特殊金屬材料都來找我們。不需要走出去找市場，去問企業(yè)需要什么。那是在資訊相對隔離封閉的狀態(tài)下，現(xiàn)在這個世界是完全信息化、透明化，有價值資訊的傳遞和獲取方式有了革命性的變化。中國鋼研必須通過橫向聯(lián)合和縱向整合，與大學、科研機構(gòu)、企業(yè)結(jié)成利益綜合體，探索新的合作與商業(yè)模式，這樣才能既有利于中國鋼研的發(fā)展，又有利于民族工業(yè)的進步。

混合制比例不設底線

《國企》：這一輪的混合所有制改革，與上世紀90年代初被質(zhì)疑為國企私有化的改革有什么不同？我們應該從私有化中借鑒什么？

才讓：當年的這個情況，縣、市級國企可能存在，省級和國家級的并不多見。上一輪改革在當時對中小企業(yè)還是起到了一些作用，但也不全是私有化，是轉(zhuǎn)制、改制。這個過程中出現(xiàn)了管理者收購、職工持股等方式，由于沒有建立起改制規(guī)范，存在個別國企將改制的資產(chǎn)低價出售的現(xiàn)象。

過去的國有企業(yè)負擔比較重，下崗、分流壓力很大，通過轉(zhuǎn)制解決一批主輔分離，比如把企業(yè)的學校、醫(yī)院都分離出去，這個改革確實起到了一些積極作用。

不過，在本輪國企改革中，國家和政府早就有所布置和防范。今年初，國務委員王勇在央企負責人會議上的講話指出，混合所有制中員工持股一定要防止國有資產(chǎn)流失，防止重蹈歷史覆轍。國企市場化和發(fā)展混合所有制是方向，但在改革過程中，不管是混合所有制還是員工持股，一定要按規(guī)范行事。首先要合理合法，其次國有資產(chǎn)不能流失，再次要實現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢互補，最后要能夠解放生產(chǎn)力。

《國企》：混合制改革過程中，國企有沒有設置股權(quán)底線？比如國企和民企混合，由誰來控股？中國鋼研對于混合所有制改革有沒有一個控股比例？

才讓：這要因事而異。總體沒有底線。從個例來說，如果某些領(lǐng)域主要依靠民企的資源那就交給民企。但是有些關(guān)鍵領(lǐng)域，必須控制在手就只能國企控股。因此股權(quán)底線不是沒有，而是要看是什么業(yè)務、什么產(chǎn)品來具體分析。

如果產(chǎn)品與技術(shù)是國企的強項，民企入股只是作為財務投資人，那國企就得控股。但如果說資源、市場都在合作的民營企業(yè)一方，其生產(chǎn)組織能力還非常強，那控股權(quán)就給民企。要個案處理、實事求是，沒有說多少股比就行，多少股比就不行。

發(fā)展混合制不是為了混合而混合，而是應該看這種混合到底能不能真正讓混合制下的企業(yè)發(fā)展起來，成為世界級的一流企業(yè)。因此也就沒必要設定一個股權(quán)比例標準，誰在混合制企業(yè)中能夠真正帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展，就讓誰去控股。

當然，對中國鋼研集團國有控股占多少比例，那不是我說了算。這要看國家把我們劃在哪一類，采用什么方式來管理。如果中國鋼研劃在充分競爭類，那照樣可以國務院國資委占51%股權(quán)或者50%以下的股權(quán)，都有可能。如果劃到特殊功能類，劃到工業(yè)類，那基本就是國有控股了。中國鋼研下屬的公司還是從實際出發(fā)，不去設限。我們作用明顯，能夠發(fā)揮重要作用，有利于企業(yè)發(fā)展，就我們控股經(jīng)營。如果民營企業(yè)能經(jīng)營得更好，能發(fā)展得更好，那中國鋼研可以技術(shù)和資金入股，不僵化追求控股權(quán)。

新一輪國企改革，對于技術(shù)優(yōu)勢明顯的中國鋼研而言還是大有作為的。中國鋼研可以借此東風，施展合縱連橫，充分發(fā)揮技術(shù)對產(chǎn)業(yè)的影響力、對資本的帶動力、對資源的整合力。我相信，以市場化為轉(zhuǎn)型方向的中國鋼研在本輪國企改革中將會有更精彩的表現(xiàn)。