廉政賦：解密央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

2013年，中央強(qiáng)力推進(jìn)從嚴(yán)治黨，多名央企高管接連落馬，在一系列反腐組合拳背后，央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為眾人目光繞不開的基石

2013年對(duì)承擔(dān)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的央企而言，可謂多事之秋。從8月中石油四高管同時(shí)落馬，到9月前國(guó)資委主任蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查，再到11月中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)鋁業(yè)等央企數(shù)名高管紛紛被查。十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪反腐風(fēng)暴。

這一方面彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“有腐必反”的堅(jiān)定決心，另一方面也將人們的視線聚焦到央企的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這個(gè)看似神秘的系統(tǒng)是一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)？它們?cè)谄髽I(yè)廉政行動(dòng)中扮演了怎樣的角色？隨著央企發(fā)展它們又會(huì)有怎樣的走向？

平凡的事務(wù)與不凡的事業(yè)

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)其實(shí)和央企的其他部門一樣。無(wú)論是普通的紀(jì)檢人員，還是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），每天都接觸著平凡的人，以他們平凡的事務(wù)維系著央企不凡的事業(yè)。

一個(gè)陌生女人的來信

林建華（化名）是一家央企的紀(jì)委書記。多年的央企高管生涯，他早已習(xí)慣了文山會(huì)海的工作。按照慣例，林建華每天都要翻閱瀏覽一下由辦公廳送過來的報(bào)紙、文件。這一天，他像往常一樣翻閱著文件。看著看著，一封白色信封裝著的特殊來信讓林建華不禁皺起了眉頭。

一個(gè)陌生女人的來信，這可不是電影里纏綿悱惻的愛情故事，而是一封來自業(yè)主單位的舉報(bào)信。舉報(bào)的是集團(tuán)二級(jí)單位一個(gè)副總經(jīng)理在招投標(biāo)過程中違規(guī)操作影響了業(yè)主的權(quán)益。

由于歷史原因，很多央企的下級(jí)單位與多種經(jīng)營(yíng)單位存在關(guān)聯(lián)交易。這本屬正常現(xiàn)象，但是少數(shù)單位的關(guān)聯(lián)交易幾乎涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于人員分流壓力、體制機(jī)制等影響，特別是個(gè)別高管受利益驅(qū)動(dòng)，造成了交易不規(guī)范、業(yè)主資產(chǎn)流失等問題。同時(shí)，由于其隱蔽性，決策信息不公開，又沒有建立相對(duì)公正、透明的考評(píng)體系和科學(xué)、高效的監(jiān)控模式。這不僅加大了管理的難度，而且為一些不法分子的違法違紀(jì)行為提供了便利。

按照舉報(bào)信的內(nèi)容，林建華初步判斷，可能又是歷史遺留問題造成的關(guān)聯(lián)交易亂象。像這樣的投標(biāo)舉報(bào)投訴雖不是第一次，但由于歷史原因復(fù)雜，涉案人員身份特殊，一旦處理不好，就會(huì)造成較大的負(fù)面影響。所以，林建華一點(diǎn)兒也不敢怠慢。他決定以“到基層企業(yè)調(diào)研”的名義，親自走一趟。

林建華在集團(tuán)既是行政領(lǐng)導(dǎo)，又分管業(yè)務(wù)。一般情況下，考慮到人員的特殊性，他通常首先會(huì)暗地里從業(yè)務(wù)層面去調(diào)查而不輕易動(dòng)用紀(jì)檢系統(tǒng)。例如，讓負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門提供這個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)流程。從項(xiàng)目發(fā)布到投標(biāo)單位的選擇，從投標(biāo)的過程到開標(biāo)以后評(píng)標(biāo)的過程，再到最后中標(biāo)單位的確認(rèn)等等。確認(rèn)這一套流程是否有問題。如果出現(xiàn)程序上的漏洞，林建華會(huì)決定讓企業(yè)重新招標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)確實(shí)有人為的操縱，牽扯到錢權(quán)交易，影響中標(biāo)結(jié)果，他會(huì)毫不猶豫地啟動(dòng)紀(jì)檢程序。這樣一方面可以保證企業(yè)的發(fā)展不受高管的個(gè)人行為影響，另一方面在事情沒有定論以前，能最大限度地保護(hù)企業(yè)干部的合法權(quán)益。

經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查，林建華發(fā)現(xiàn)，此次的項(xiàng)目屬于典型的“招標(biāo)失控”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”。總包的中標(biāo)人往往對(duì)分包工程進(jìn)行直接發(fā)包。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)此種行為沒有具體規(guī)定，招投標(biāo)管理部門對(duì)總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)也不再進(jìn)行管理，造成分包招標(biāo)失控的局面。

“好在不是高管的個(gè)人問題，否則接下來的問題就比較嚴(yán)肅了。”林建華長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。

在外人看來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的人好像整天無(wú)所事事。林建華也希望每天樂得清閑，因?yàn)橹挥袩o(wú)事可做才表示沒人出事。一旦紀(jì)檢監(jiān)察部忙碌起來，那就準(zhǔn)沒有好事兒了。

創(chuàng)新的機(jī)制與待解的體制 隨著國(guó)資委的成立，創(chuàng)新機(jī)制、砥礪組織，央企的紀(jì)檢監(jiān)察功能及辦事流程日益完善。然而，在外界看來，央企的紀(jì)檢監(jiān)察工作依然透著一種不為人知的神秘感。而這份神秘于央企紀(jì)檢人員而言，其間的艱辛與責(zé)任非他人所能體味。

專業(yè)的機(jī)構(gòu)

早在國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以前，央企的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)就已經(jīng)存在。

然而，與如今央企紀(jì)檢監(jiān)察工作日趨完善形成鮮明反差的是，十年以前，紀(jì)檢監(jiān)察工作并不受企業(yè)重視。紀(jì)檢監(jiān)察部在很多企業(yè)只是一個(gè)用來安置那些年齡大、沒有一技之長(zhǎng)的職工以及二級(jí)單位快退休領(lǐng)導(dǎo)等人員的閑置部門。

曾在紀(jì)檢圈流傳著這樣一個(gè)笑話。說的是縣委書記帶著宣傳部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、紀(jì)委書記等一批干部一塊出去視察工作。車開到一半，路上碰到一頭驢橫亙?cè)诼分虚g。縣委書記對(duì)組織部長(zhǎng)說：“你去勸它走到路邊吧，我們好把車開過去。”組織部長(zhǎng)信誓旦旦地過去對(duì)驢說：“只要你別擋在路中間，我給你升官。”但是，驢巋然不動(dòng)。接著財(cái)政部長(zhǎng)過去許諾給它錢，它還是無(wú)動(dòng)于衷。最后紀(jì)委書記跑過去在驢的耳邊說了兩句，驢迅速地跑開了。縣委書記好奇地問他對(duì)驢說了什么，紀(jì)委書記回答：“我告訴它，你再不走開，我就讓你當(dāng)紀(jì)委書記。于是，它就嚇跑了。”大家聽后哈哈大笑。雖是笑談，卻真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)企業(yè)紀(jì)檢工作的窘境。

到了2003年，國(guó)資委成立后，央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理開始走上正規(guī)化的軌道。2010年，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）中明確指出，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)及其下屬單位要按照黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。所在單位設(shè)立黨委的，要設(shè)立紀(jì)委；設(shè)立黨組的，要設(shè)立紀(jì)檢組。同時(shí)設(shè)立紀(jì)委（紀(jì)檢組）和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，其紀(jì)委（紀(jì)檢組）和監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以實(shí)行合署辦公。中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照黨章和有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。

所以，在53家副部級(jí)央企中，除了鞍鋼、武鋼、寶鋼等少數(shù)幾家區(qū)域性企業(yè)外，大多數(shù)央企是由原來部委、總局轉(zhuǎn)制過來的，屬于中央下派的黨組，因此設(shè)置的是紀(jì)檢組。53家以外的央企則多數(shù)由黨委選舉產(chǎn)生紀(jì)委。盡管稱呼不同，但都受到中紀(jì)委、國(guó)資委管理。

按照中央規(guī)定，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)及下屬單位按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過“雙向進(jìn)入、交叉任職”等途徑，進(jìn)一步暢通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)的渠道，逐步做到符合條件的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）依法進(jìn)入董事會(huì)擔(dān)任董事，并根據(jù)工作需要可以進(jìn)入經(jīng)理班子兼任副總經(jīng)理或副行長(zhǎng)。

據(jù)記者調(diào)查，現(xiàn)有113家央企中，除了一部分由企業(yè)“土生土長(zhǎng)”的高管兼任紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）外，有的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）由中紀(jì)委、中組部或國(guó)資委派駐進(jìn)入企業(yè)。如，中核工業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)李學(xué)東，曾任國(guó)務(wù)院國(guó)資委群眾工作局局長(zhǎng)；中航工業(yè)集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)孫衛(wèi)福，曾是中組部干部二局副局長(zhǎng)；中國(guó)兵裝集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)嚴(yán)力，則是從中組部干部五局巡視員的崗位上轉(zhuǎn)入央企。

有的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）由央企中的高管交流任職。如，航天科工集團(tuán)的紀(jì)檢組長(zhǎng)高福來，曾是五礦集團(tuán)的紀(jì)檢組長(zhǎng)。中國(guó)電科集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)毛遠(yuǎn)建則是從中國(guó)鋁業(yè)公司交流而來的，后又兼任集團(tuán)副總經(jīng)理。

系統(tǒng)化的流程

追查案中案挖出幕后人，空降專案組啃下硬骨頭，雙規(guī)擊潰貪官心理防線，異地羈押斷腐敗關(guān)系網(wǎng)，派遣巡視組揪出狐貍尾巴……每當(dāng)有高管被調(diào)查的消息傳出，總能讓外界對(duì)中紀(jì)委辦案的細(xì)節(jié)冠以小說式的遐想。實(shí)際上，案件查辦只是其中一環(huán)。央企的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中，有著專業(yè)系統(tǒng)的流程管理。

盡管各央企的體量大小不盡相同，紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員配置多少不一，但基本承擔(dān)了懲防體系、效能監(jiān)察、案件查辦、廉潔文化等相應(yīng)的職能。

懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。例如，是否開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，是否建立了紀(jì)檢監(jiān)察工作組織協(xié)調(diào)制度，是否建立了懲防體系考核評(píng)價(jià)機(jī)制等都是該環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容。

效能監(jiān)察是央企作為企業(yè)主體的特殊環(huán)節(jié)。按照中央規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，要發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)貼近企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)效能監(jiān)察，保證企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行。健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)黨組織認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例和“三重一大”等各項(xiàng)制度規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)有效開展內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

案件查辦則是紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要一環(huán)，其辦案流程也是外界最為關(guān)注的重點(diǎn)。一般而言，案件查辦的流程包括前期準(zhǔn)備，如對(duì)收到的來信和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等進(jìn)行分揀、歸類、下載等。受理登記環(huán)節(jié)則需要紀(jì)檢監(jiān)察部認(rèn)真閱讀來信和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，做好來訪接談和記錄等。重點(diǎn)環(huán)節(jié)在于辦理過程。紀(jì)檢人員根據(jù)舉報(bào)反映的具體問題，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查、取證，并按照規(guī)定做出相應(yīng)處理。如果舉報(bào)內(nèi)容屬于捕風(fēng)捉影，則對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行談話教育；如果確實(shí)違法，則移交相應(yīng)機(jī)關(guān)。最后還需對(duì)實(shí)名舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。央企需組織紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔文化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，促使企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)等。

雖然，紀(jì)檢監(jiān)察工作體系日益完善，但隨著中央反腐倡廉的力度不斷加強(qiáng)，央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作也面臨更多新的挑戰(zhàn)。

2013年8月底，國(guó)家監(jiān)察部網(wǎng)站披露，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理兼大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。時(shí)隔僅一天，國(guó)資委發(fā)布消息稱，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理李華林、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁兼長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、中國(guó)石油天然氣股份有限公司總地質(zhì)師兼勘探開發(fā)研究院院長(zhǎng)王道富3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。9月1日，中紀(jì)委消息稱，時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。一連幾天的重磅消息如炸彈般在業(yè)界炸開了鍋。

這類的案件查辦，已非一個(gè)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門能獨(dú)立完成。但作為躲不開的騾子，央企的紀(jì)檢監(jiān)察隨時(shí)都得斡旋在各種反腐倡廉的案件中，以高度的重視去應(yīng)對(duì)各種突如其來的狀況。

中國(guó)建筑工程總公司（簡(jiǎn)稱中建總公司）紀(jì)檢組長(zhǎng)劉杰給《國(guó)企》記者講了一個(gè)曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“雙規(guī)劫奪”案。他說，那是八年前的事了，這段經(jīng)歷讓他現(xiàn)在對(duì)于雙規(guī)真是慎之又慎。

2005年11月1日，中國(guó)對(duì)外建設(shè)總公司（簡(jiǎn)稱中外建）深圳分公司總經(jīng)理姚傳銳因涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，中建紀(jì)檢組決定在北京對(duì)其實(shí)行“雙規(guī)”。

2006年1月27日晚上7點(diǎn)多，劉杰接到電話，得知姚傳銳被人劫持逃跑了。事件發(fā)生后，劉杰意識(shí)到事件的嚴(yán)重性，迅速向上級(jí)匯報(bào)，并調(diào)集監(jiān)察局所有人員待命。時(shí)任中紀(jì)委一室主任的強(qiáng)衛(wèi)東（現(xiàn)任國(guó)資委紀(jì)委書記）親自坐鎮(zhèn)，迅速出擊。在公安部、北京市公安局和中建總公司紀(jì)檢監(jiān)察部門的緊密配合下，44個(gè)小時(shí)后，姚傳銳在由天津至上海的列車上被抓獲。原來，姚傳銳被“雙規(guī)”期間，負(fù)責(zé)看管姚傳銳的保安員被姚傳銳利誘收買，并多次與姚傳銳的情人、侄子聯(lián)系，轉(zhuǎn)達(dá)姚傳銳希望被劫奪的愿望。隨后，其情人、侄子等串通多人進(jìn)行“解救”，讓其得以逃脫。

為查清姚傳銳問題，最大限度地挽回企業(yè)損失，中紀(jì)委一室先后召開了27次協(xié)調(diào)會(huì)議。姚傳銳先后以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被判處有期徒刑六年六個(gè)月，虛報(bào)注冊(cè)資本罪被判處有期徒刑二年、以貪污罪被判處有期徒刑十三年。該案為企業(yè)挽回6840萬(wàn)元直接損失。

“這中間的過程就好像是在拍電影，雖然緊張，但這就是工作。”劉杰告訴記者，在這樣特殊的崗位上工作，隨時(shí)都會(huì)應(yīng)對(duì)各式各樣的人和事。

忙碌的書記組長(zhǎng)們

神華集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)孫文健，既是神華集團(tuán)黨組成員、直屬黨委書記，又是工會(huì)主席，同時(shí)任職中國(guó)神華股份公司監(jiān)事會(huì)主席，是典型的非專職紀(jì)檢組長(zhǎng)。

據(jù)《國(guó)企》記者調(diào)查，身兼數(shù)職的紀(jì)檢組長(zhǎng)在央企普遍存在。如，中國(guó)華電集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)蔣亮平，現(xiàn)任中國(guó)華電集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理；鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委書記許質(zhì)武，同為集團(tuán)董事、黨委常委；中國(guó)南航紀(jì)檢組長(zhǎng)潘福，是黨組成員，還兼任南航股份公司監(jiān)事會(huì)主席。

“紀(jì)檢組長(zhǎng)是應(yīng)該專職做紀(jì)檢監(jiān)察工作，還是參與經(jīng)營(yíng)工作？這其實(shí)是一個(gè)還沒有解決的問題。”一位央企紀(jì)檢組長(zhǎng)分析說，“如果專職，可能會(huì)有更多時(shí)間去做紀(jì)檢監(jiān)察工作。但是，一個(gè)不能深入了解企業(yè)的紀(jì)檢組長(zhǎng)，如何做好這項(xiàng)工作？反過來，融入到企業(yè)中的紀(jì)檢組長(zhǎng)在具體工作中占有一定優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也因身兼數(shù)職會(huì)顯得更加忙碌。”

在紀(jì)檢組長(zhǎng)職位上工作了九年的劉杰告訴記者，自己時(shí)常處于開會(huì)的狀態(tài)中。出入中紀(jì)委、中組部、國(guó)資委各個(gè)局，已是家常便飯。

如果說劉杰屬于中建總公司“土生土長(zhǎng)”的高管，那么中國(guó)電子科技集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)電科）紀(jì)檢組長(zhǎng)毛遠(yuǎn)建則是從其他央企交流來的“空降兵”。四十年前，十六歲的毛遠(yuǎn)建參軍入伍，開始了艱苦的部隊(duì)生活。20世紀(jì)90年代初轉(zhuǎn)業(yè)，經(jīng)過選聘進(jìn)入有色工業(yè)系統(tǒng)，從普通科員做起，逐步成長(zhǎng)為HR職業(yè)經(jīng)理人，并曾全程參與中國(guó)鋁業(yè)股份公司海外上市的籌備工作。2008年，時(shí)任中鋁公司總經(jīng)理助理兼人力資源部主任的毛遠(yuǎn)建履新中國(guó)電科紀(jì)檢組長(zhǎng)，三年后又兼任中國(guó)電科副總經(jīng)理。

毛遠(yuǎn)建的辦公室門口掛著一塊牌子，寫著“紀(jì)檢組長(zhǎng)”和“副總經(jīng)理”，排在前面的是“紀(jì)檢組長(zhǎng)”。此外，他還是集團(tuán)的總法律顧問。

中國(guó)鹽業(yè)總公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)鹽業(yè)）副總經(jīng)理董永勝，兼任總法律顧問，分管中國(guó)鹽業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、法律事務(wù)等。兩年以前，開始兼任紀(jì)委書記。

“以前覺得紀(jì)檢工作很神秘，讓我從過去的業(yè)務(wù)干部轉(zhuǎn)型兼任紀(jì)委書記，剛開始時(shí)感覺擔(dān)子沉甸甸的。”董永勝坦言，紀(jì)檢工作讓他花了更多時(shí)間去不斷學(xué)習(xí)充電。總部紀(jì)檢監(jiān)察部的人員配置并不多，但工作的觸角伸向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，必須掌握相應(yīng)的知識(shí)才能夠做好工作。這就需要紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

新興際華紀(jì)委書記栗美霞和中國(guó)鐵建紀(jì)委副書記郭品云接到記者的約訪電話時(shí)，都正在外地出差。

在記者調(diào)查中，更多紀(jì)委書記則表示，由于采訪的內(nèi)容涉及具體工作，礙于紀(jì)檢工作不便公開，不便接受采訪。

特殊的博弈

“規(guī)了別人，其實(shí)也是規(guī)了自己。”已在紀(jì)檢崗位上工作了17年的中建總公司監(jiān)察局副局長(zhǎng)胡普生告訴記者，企業(yè)的辦案不同于中紀(jì)委，因?yàn)榧葲]有中紀(jì)委專門的技術(shù)、手段和資金，也沒有專業(yè)的人員配備。

這些年，胡普生在對(duì)別人“雙規(guī)”過程中，跑過人、死過人。什么樣的突發(fā)狀況都遇到過，個(gè)中壓力只有自己知道。

“責(zé)任重大，崗位光榮”，這是圈內(nèi)人對(duì)紀(jì)檢工作的評(píng)價(jià)。

董永勝曾碰到這樣的難題。某下屬企業(yè)為了加深產(chǎn)銷雙方的溝通交流，請(qǐng)客戶出國(guó)考察，但卻遭到舉報(bào)。該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)著實(shí)委屈，因?yàn)樵谄髽I(yè)中請(qǐng)客戶參加聯(lián)誼活動(dòng)，是企業(yè)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中比較普遍的現(xiàn)象。然而企業(yè)在國(guó)外又確實(shí)沒有相應(yīng)業(yè)務(wù)，因此，這也被界定為公款旅游。雖然董永勝理解同情下屬，最后還是按制度規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處理。

對(duì)于央企紀(jì)檢監(jiān)察工作而言，像這樣的案例還有很多。然而“在紀(jì)律面前確實(shí)要有一種如履薄冰的態(tài)度。”董永勝如此感慨。

特別是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)型央企來說，在行業(yè)游戲規(guī)則的博弈中亦會(huì)面臨兩難抉擇。這需要對(duì)法律、規(guī)則與企業(yè)利益之間平衡的度進(jìn)行把握。

干部管理上也是這樣。多年從事組織人事工作的毛遠(yuǎn)建告訴記者，國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)干部實(shí)屬不易，企業(yè)一把手一旦出事，對(duì)企業(yè)的影響極大，有時(shí)甚至是毀滅性的。每每看到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違規(guī)違紀(jì)，毛遠(yuǎn)建都非常痛心，不光為企業(yè)也為這些干部。但是，干部出了問題，必須查辦，要堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律剛性。這是黨的執(zhí)紀(jì)部門的重大職責(zé)，不容商量。

困惑還存在于監(jiān)管體制的方面。無(wú)論是中石油高管的集體落馬，還是其他央企的高管被查，并不會(huì)對(duì)央企的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行問責(zé)制。因?yàn)檫@類高管的違紀(jì)，已經(jīng)超出了央企紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的能力范圍。

根據(jù)中央規(guī)定，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）原則上實(shí)行交流任職。在本單位產(chǎn)生的人選，一般安排到其他企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)任職；在同一單位任職滿6 年、57 歲以下的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）原則上交流到其他企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)任職。

同體監(jiān)督是紀(jì)檢工作的難點(diǎn)問題。“在現(xiàn)有管理體制下，即使是平級(jí)監(jiān)督都比較困難，更別談對(duì)上級(jí)的監(jiān)督了。”董永勝一語(yǔ)道破玄機(jī)，“交流任職一定程度上提升了監(jiān)督工作的力度，但同樣面臨相應(yīng)的問題。屬于企業(yè)的人，就要參與企業(yè)的分工，受上級(jí)管理。下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，實(shí)際上是做不到的。然而，不是企業(yè)的人，不了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理情況，同樣對(duì)企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察起不到太大作用。”

改革漸進(jìn)

反腐倡廉，制度當(dāng)先。制而有度，已成為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的核心要義。在強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的同時(shí)，越來越多的央企把握重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理易腐環(huán)節(jié)，廓清責(zé)權(quán)邊界，健全規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)管。以科學(xué)之制度規(guī)范管理者行為、細(xì)化辦事規(guī)則、優(yōu)化監(jiān)管程序。

加強(qiáng)制度建設(shè)

“紀(jì)檢工作僅僅從加大懲治力度入手是不能解決根本問題的，還需從制度上、從源頭入手。”董永勝認(rèn)為。明朝開國(guó)皇帝朱元璋為了震攝官吏遏制腐敗，制定了最殘酷的“剝皮揎草”刑法，以警示繼任者。即使如此酷刑，仍然無(wú)法從根本上解決問題。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，根本的辦法還是深化改革。

一方面，應(yīng)實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨委會(huì)等機(jī)構(gòu)各司其職。具體而言，就是決策層和執(zhí)行層分開，執(zhí)行層和監(jiān)督層分開。董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨委會(huì)監(jiān)督，各自發(fā)揮最大功能。

在董永勝看來，雖然在形式上企業(yè)都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是卻發(fā)揮不了最大的效用。因?yàn)槁毮芏ㄎ徊磺鍖?dǎo)致監(jiān)督缺位，是不鮮見的問題。

另一方面，就是要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。近年來，國(guó)資委加大“三重一大”制度的執(zhí)行力度。所謂“三重一大”，即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。如何才能使“三重一大”決策制度更好地得到落實(shí)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的重大課題。

毛遠(yuǎn)建認(rèn)為，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題上，保護(hù)不是事后包庇，而是要在預(yù)防上花精力、下功夫。要通過懲防體系建設(shè)、反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上拒腐防變，不犯或少犯錯(cuò)誤；要注重抓早抓小，要善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，通過提醒、誡勉談話等方式，把事情控制在源頭，避免領(lǐng)導(dǎo)人員犯更大的錯(cuò)誤，這樣才能更好地保護(hù)干部。

中央黨校教授、著名反腐專家林喆曾在媒體上表示，崗位輪換和外部董事占主導(dǎo)，是國(guó)企反腐的重要經(jīng)驗(yàn)。他認(rèn)為，任何人和干部在一個(gè)崗位上三年要?jiǎng)樱昃蛻?yīng)該進(jìn)行崗位的輪動(dòng)。五年必動(dòng)，目的是檢查他的宗派體系網(wǎng)。因?yàn)橐粋€(gè)人在單位待久了，就會(huì)形成宗派集團(tuán)。而外部董事往往比較客觀，也能防止宗派的形成。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管央企被社會(huì)關(guān)注度高，盡管央企高管頻頻出事，但總體看，央企數(shù)量與出事央企的數(shù)量之比是很低的；央企的員工人數(shù)，犯罪比率與社會(huì)比、與一般企業(yè)比還是相對(duì)低的。央企的高層出事，是一個(gè)綜合因素，既有領(lǐng)導(dǎo)人員評(píng)價(jià)、選拔體系不夠科學(xué)的問題，又有監(jiān)督、制衡體系設(shè)計(jì)缺陷問題。如果能給央企紀(jì)檢監(jiān)察賦予更充分的權(quán)力、更明晰的責(zé)任、更科學(xué)的考核體系，相信央企紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)發(fā)揮更大的作用。

創(chuàng)新工作手段

制度的改革長(zhǎng)路漫漫，除了對(duì)制度建設(shè)的的探索實(shí)踐外，越來越多的央企開始從自身著手，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式與手段，以對(duì)應(yīng)更多的挑戰(zhàn)。

近年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央企紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的培訓(xùn)力度不斷加大。不僅組織央企進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“每月一課”等培訓(xùn)，而且深入到各個(gè)企業(yè)視察相關(guān)工作并進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

中建總公司除了在源頭治理、案件查辦、效能監(jiān)察、廉潔文化等幾個(gè)板塊下足功夫外，更營(yíng)造了一種輕松、和諧的工作氛圍。

“凡是剛進(jìn)入我們紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)這個(gè)大家庭的人，我們會(huì)精心準(zhǔn)備一個(gè)隆重的歡迎儀式。同樣，對(duì)于因提拔、退休或調(diào)崗而離開的人，我們也會(huì)舉辦隆重的歡送儀式。大家都會(huì)覺得，在中建總公司的業(yè)務(wù)體系內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)更像一個(gè)溫馨的大家庭。這樣的氛圍使凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高，和諧融洽，一呼百應(yīng)，為我們的紀(jì)檢工作創(chuàng)造了較好的條件。”劉杰頗感欣慰。

中建總公司監(jiān)察局副局長(zhǎng)王萍告訴記者，如今中建總公司紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)培養(yǎng)了越來越多的復(fù)合型人才，這里也成了為公司輸送人才的“搖籃”。

中石化則在制度建設(shè)上融入了創(chuàng)新的手段。中石化紀(jì)檢組組長(zhǎng)徐檳表示，近年來，中石化整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治各項(xiàng)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷取得新進(jìn)展新成效。特別是2009年以來，公司積極探索“制度+科技”的反腐倡廉建設(shè)新模式，開發(fā)建設(shè)了業(yè)務(wù)公開監(jiān)察信息系統(tǒng)，將企業(yè)對(duì)外重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)網(wǎng)上公開。初步實(shí)現(xiàn)了科技手段與反腐倡廉建設(shè)的融合，為推進(jìn)源頭治理、建設(shè)廉潔企業(yè)發(fā)揮了積極作用。

作為軍工企業(yè)的中國(guó)電科，則在構(gòu)建一種大監(jiān)督的格局。兼任紀(jì)檢組長(zhǎng)、副總經(jīng)理和總法律顧問的毛遠(yuǎn)建表示，要解決實(shí)際工作中的問題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加科學(xué)、更加完善，就要整合好資源，形成紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計(jì)、穩(wěn)定等機(jī)關(guān)部門的合力，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

中國(guó)華電集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)蔣亮平認(rèn)為，查辦案件工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須依靠各方努力，共同完成。中國(guó)華電的做法是，在人員力量和辦案手段比較有限的情況下，積極調(diào)動(dòng)各種資源力量，構(gòu)建資源整合、優(yōu)化運(yùn)用的案件查辦大格局。如吸納審計(jì)、人事、法律、政工、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人作為紀(jì)檢組組員，通過加強(qiáng)內(nèi)部合作提升辦案質(zhì)量。

中國(guó)五礦集團(tuán)則把信息技術(shù)手段融入制度設(shè)計(jì)之中，通過操作系統(tǒng)將執(zhí)行制度的內(nèi)容、程序、步驟、權(quán)限進(jìn)行精準(zhǔn)的流程設(shè)計(jì)和無(wú)縫鏈接，借助分級(jí)授權(quán)、在線運(yùn)行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，把規(guī)章規(guī)程固化在業(yè)務(wù)操作之中，形成環(huán)環(huán)相扣的管理流程。

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鏈接紀(jì)檢人員的普通一天

11月25日 星期一 晴間多云

上午8點(diǎn)

晨曦初露，劉陽(yáng)（化名）已經(jīng)早早地來到了自己的辦公室。

剛剛打開電腦，登錄QQ，耳邊就傳來一陣陣“嘀嘀”聲，電腦右下角的“企鵝”頭像不停地閃動(dòng)。前些天，劉陽(yáng)去下面單位監(jiān)督檢查，由于所去單位太偏僻上不了網(wǎng)，他已經(jīng)有一周沒上QQ了。沒想到今天一上線，積攢了這么多留言：有隔壁處室同事傳來的關(guān)于《學(xué)習(xí)貫徹張毅同志講話精神》的離線文件，有下屬單位的宣傳干事發(fā)來的開展廉潔文化活動(dòng)宣傳報(bào)道稿件，還有來自媒體記者的咨詢……劉陽(yáng)就在一堆QQ回復(fù)中，開始了這一天的工作。

二十年前，在石油大學(xué)攻讀化工專業(yè)的劉陽(yáng)，一畢業(yè)就被分配到現(xiàn)在工作的石油央企。隨著時(shí)間推移，他漸漸成長(zhǎng)為一名企業(yè)管理者。兩年前由于崗位輪換的需要，劉陽(yáng)被調(diào)入集團(tuán)的監(jiān)察部，成為了一名紀(jì)檢監(jiān)察人員。這對(duì)于劉陽(yáng)來說，是一項(xiàng)新的嘗試和挑戰(zhàn)。

和多數(shù)央企一樣，這家企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也是實(shí)行的一套工作機(jī)構(gòu)兩個(gè)名稱，履行紀(jì)檢和監(jiān)察兩項(xiàng)職能。雖然央企的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配置不足，從幾人到十幾人不等，但機(jī)構(gòu)設(shè)置較為健全，承擔(dān)了教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲處等職能。在集團(tuán)四個(gè)處室中，劉陽(yáng)負(fù)責(zé)了教育、宣傳的工作。所以，每天看材料、寫材料是必不可少的功課。

上午8點(diǎn)30分

每周的例會(huì)時(shí)間。劉陽(yáng)拿著筆和本匆匆走進(jìn)了會(huì)議室。

前兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開視頻會(huì)議，通報(bào)國(guó)資委和中央企業(yè)處理公款旅游、公款吃喝、大辦婚宴收受禮金等5起頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題。這在各家央企引起很大震動(dòng)，也給像劉陽(yáng)這樣的紀(jì)檢人員加大了工作任務(wù)。為此，劉陽(yáng)一直忙著集團(tuán)和下屬單位對(duì)于中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，以及學(xué)習(xí)張毅書記的講話精神、抓好落實(shí)工作等。會(huì)上，劉陽(yáng)做了關(guān)于制定反“四風(fēng)”教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案的匯報(bào)工作。

上午9點(diǎn)30分

劉陽(yáng)匆匆回到辦公室，稍作收拾，便跟隨監(jiān)察局局長(zhǎng)驅(qū)車向長(zhǎng)安街方向進(jìn)發(fā)了。

2013年下半年，中央開展黨的群眾路線教育活動(dòng)以來，集團(tuán)就成立了多個(gè)督導(dǎo)組，全程督導(dǎo)各部門、下級(jí)單位的教育實(shí)踐活動(dòng)。作為督導(dǎo)組的成員之一，劉陽(yáng)今天就是要跟隨監(jiān)察局長(zhǎng)去一家二級(jí)單位進(jìn)行督導(dǎo)檢察工作。每次會(huì)議和活動(dòng)，他都會(huì)隨身攜帶筆記本和錄音筆，隨時(shí)記錄重要細(xì)節(jié)。

中午12點(diǎn)

檢察完畢，回到集團(tuán)。劉陽(yáng)和同事小王一起在食堂匆匆用完午餐就回到二樓辦公室休息。他想預(yù)留更多的時(shí)間到下午的寫材料工作上。雖然還有半個(gè)小時(shí)打盹的時(shí)間，但是劉陽(yáng)腦子里一直想著下午的材料該如何寫。

下午13點(diǎn)30分

此時(shí)，溫暖的陽(yáng)光正從窗外傾瀉進(jìn)辦公室。可是劉陽(yáng)仍然眉頭緊鎖，不敢有一絲松懈。

十八屆三中全會(huì)閉幕后，各企業(yè)又開始了新一輪的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作。劉陽(yáng)需要起草相關(guān)的教育實(shí)踐活動(dòng)方案，為相關(guān)的宣傳部門提供學(xué)習(xí)素材等。整個(gè)下午，劉陽(yáng)在看材料和寫材料的狀態(tài)中悄然度過。

“雖然辛苦，大腦時(shí)常處于緊繃的狀態(tài)，但是回過頭來看，我對(duì)紀(jì)檢工作非常熱愛，是一項(xiàng)值得用心做好的事業(yè)。”劉陽(yáng)驕傲地說，“做紀(jì)檢工作，標(biāo)準(zhǔn)和要求一定要高。因?yàn)檫@是監(jiān)督的需要，只有內(nèi)行才能監(jiān)督內(nèi)行。”