拿手術刀自我斷腕

外界對中共十八屆三中全會寄予了巨大的希望。據媒體統計，自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公布一個月來，《決定》中60項改革任務已有至少17項啟動。

主要有四大方面。其一，反腐倡廉，革除公款吃喝頑疾，被媒體冠以“26條鐵律”；將適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規多占超配的，一律清退。其二，司法改革，防范冤假錯案，司法公開成亮點。其三，民生領域，就“單獨二孩”、高考改革、延遲退休、養老體系等民生議題密集出臺政策，體現讓民眾分享改革成果的施政思路。其四，行政改革繼續職能轉變，抓緊“放手”，2013年12月10日，國務院再度公布取消和下放68項行政審批項目，并公布82項取消和下放管理層級的行政審批項目目錄。

形勢似乎一片大好，但《人民日報》刊文坦言，改革不可能皆大歡喜：的確，如今的改革，已經不可能勝敗皆服，更不可能皆大歡喜。面對觀念障礙、利益壁壘，不可能像觀光旅游般輕松，要想推進改革，先得有拿手術刀壯士斷腕、自我革命的勇氣。如果改來改去，自己盤子里的不動，專盯著別人碗里的，怎么能啃得動硬骨頭、打得好鐵？

財政收入當是政府的利益所在，好在財政收入有所回暖。2013年1～11月，全國公共財政累計支出114697億元，比去年同期增加9802億元，增長9.3%。11月份全國財政收入9125億元，比2012年同月增加1254億元，增長15.9%。

但同時，一個老問題又撲了上來：數據預示，2013年12月可能要突擊花錢24933億元，約占全年總支出額的17.86%。對比來看，2012年12月份全國公共財政支出僅20816億元。

中央財經大學稅務學院院長助理曹明星教授稱，年底突擊花錢的存在有一定的合理性，對其不能一棒子打死。如果完全硬性將每個月的預算支出在年初就定一個固定支出指標，也有其不合理性，有時會對社會經濟發展產生一定負面的影響。

雖有合理性，但也無法掩蓋財政操作管理的不合理性。突擊花錢與我國現行的“12月關閘、來年4月開閘”的預算管理有關，一年的預算只允許用8個月的時間花，年底沒有使用完的錢要予以收回或減少來年的預算，這難免會造成年底突擊花錢的現象。在深圳市公共預算觀察志愿者吳君亮看來，一些政府部門在年底突擊花費的公共財政，主要來自項目經費。他從深圳市本級2012年部門預算（草案）發現，一些部門的項目支出經費比用于人員經費、公用經費等的基本支出高出許多，個別部門甚至超出9倍。一些項目的名稱也令人費解。吳君亮舉例，政策研究部門的重大文件起草費、稅務部門的行業業務咨詢費、統計部門的統計咨詢服務費等，“這些項目的名稱聽上去比較虛，又缺乏支出明細，不容易接受監督，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細，但仍然相對籠統，每筆費用的具體流向、是否存在預算過大等問題，仍難從中看出”。

到了年關，一些基層稅官就急紅了眼。據央視《焦點訪談》報道：宋金廷在河北省河間市黎民居鄉開了一個家庭作坊，前兩天，宋金廷接到鄉政府的通知，要補繳一筆稅款，說是臨時經營稅。一開始是6萬，村書記過去講情，講到1.2萬。當天宋金廷沒繳上這1.2萬元，第二天他又來到鄉政府，想要再爭取一下，可沒想到這一次繳費數額又變了，一夜之間稅錢從1.2萬漲到6萬。第三天一大早，鄉里就把他的家庭作坊給封了。

地方利益早已如虎。2013年12月10日中央經濟工作會議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。